 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
174
* Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Под ред.
Б.А. Страшуна. С. 655.
По своему содержанию политико-территориальная организация (устройство)
государства включает три основных элемента: а) масштабы и границы государства, в связи с
чем конституции соответствующих государств нередко содержат перечень входящих в них
территорий; б) политико-территориальную структуру государства, включая его го-
сударственно-территориальную (унитарную, федеративную, государственно-автономную) и
административно-территориальную (область, округ, район, община и др.) структуры и статус
его структурных единиц; в) принципы и формы взаимоотношений между государством в
целом, его органами и теми или иными политико-территориальными внутренними
подразделениями государства, их органами как государственного, так и негосударственного
характера. В этой связи представляется неправомерно суженным понимание
территориальной организации (устройства) государства как только системы
взаимоотношений между государством в целом, его центральной властью и его
территориальными составными частями, их населением и действующими там органами
публичной власти, как об этом говорится в некоторых учебниках.* Равным образом было бы
неверным сводить политико-территориальную организацию государства лишь к его
политико-территориальной структуре.
* Там же. С. 653.
Поскольку политико-территориальная организация государства включает в себе не
только политико-территориальную структуру государства, но и отношения между
государством в целом и его территориальными частями, постольку в ее рамках определяется
и характер этих отношений, в связи с чем прежде всего говорят о централизации и
децентрализации государственно-политической власти, политико-территориальной
организации государства. Достаточно высокий научно обоснованный уровень
децентрализации государственной власти в принципе считается одним из важнейших
проявлений ее демократизма и эффективности, в то время как сверхцентрализация такой
власти, как показано выше (см. § 3 гл. 7), — характерная черта авторитарных и тоталитарных
режимов.
Как уже отмечалось, классификация форм политико-территориального устройства
государства включает в себя прежде всего их основное подразделение на унитарные и
федеративные. Нередко к этому добавляется и конфедерация. Но здесь необходима серьезная
оговорка, ибо конфедерация — это не форма одного государства, а форма межго-
сударственного объединения нескольких независимых стран, взаимоотношения между
которыми, как известно, регулируются не конституционным, а международным правом.
Конституционное право рассматривает проблему конфедерализма лишь постольку,
поскольку вхождение какого-либо государства в состав конфедеративного союза накла-
дывает серьезный отпечаток на внутреннее устройство государства. Это же относится к
вхождению государства в иные межгосударственные объединения, что часто находит свое
отражение и в конституциях соответствующих государств (например, в конституциях
государств — членов Европейского Союза).
В свою очередь, унитарные, как и федеративные, государства могут существенно
различаться по своему политико-территориальному устройству в рамках каждого из этих
двух основных типов такого устройства. Одно дело, например, когда в унитарном
государстве нет особых, автономных, самоуправляющихся областей (районов, округов и др.)
и оно включает лишь обычные административные территориальные единицы, а другое, если
такое государство имеет на своей территории автономии или даже целиком состоит из них,
отличается высокой децентрализацией власти и управления и включает те или иные
элементы федерализма. Точно так же и федеративные государства могут существенно