 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
173
родовым является указание па территориальный характер организации (устройства)
государства, а выделение се политического аспекта дополнительным, производным,
видовым признаком.
Политико-территориальное устройство, с одной стороны, отличается, как уже
отмечалось, от экономико-территориального и природо-территориального устройства; а с
другой — включает в себя как государственно-территориальное, так и административно-
территориальное устройство страны. В этой связи представляется неудачным традиционное
подразделение территориальной автономии на политическую и административную,
поскольку последняя, будучи непосредственно связанной с устройством публичной
(государственной и негосударственной, общественно-самоуправленческой) власти, также не
может не носить политического характера. Более правильным и точным было бы
подразделение территориальной автономии на государственно-политическую и
административно-политическую. В литературе уже отмечалась условность деления такой
автономии на политическую (законодательную) и административную.* Показательно и то,
что в учебниках используются в этой связи и такие понятия, как «политико-
административные единицы» и «политико-административные территориальные единицы».**
Немаловажно также отметить, что и в некоторых современных конституциях используется
понятие «политико-административная автономия». Так, ч. 2 ст. 6 Конституции Португалии
говорит об «автономных областях, имеющих политико-административные статуты и
собственные правительственные органы», а ст. 227 — о «политико-административной
областной автономии».
* См., напр.: Сравнительное конституционное право. С. 473—474.
** Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Под ред.
Б.А. Страшуна С. 657, 660 и след. Поддерживая данный общий подход, при котором
административная автономия также рассматривается как политическая и не
противопоставляется последней, нельзя вместе с тем пройти мимо непоследовательности
предлагаемого здесь же разграничения на «политико-административные» и «административ-
ные» территориальные единицы, ибо, во-первых, и в том и другом случае речь идет о
политико-территориальном устройстве; а во-вторых, если в обоих случаях речь идет об
административных территориальных единицах, то видовое отличие должно быть указано и
во втором случае.
Нам представляется оптимальным использование понятия «политико-территориальная
организация государства и ее формы», поскольку именно оно наиболее адекватно отражает
содержание той проблематики, которая обычно рассматривается в соответствующих главах
учебников по конституционному (государственному) праву. Во-первых, оно четко выделяет
политико-территориальный аспект характеристики совокупной формы государства. Во-
вторых, это понятие охватывает не только государственно-территориальную, но и всю
политико-территориальную организацию государства. Известно, например, что местное
самоуправление не относится к системе государственной власти, хотя является составной
частью политической власти, в связи с чем в политико-территориальную организацию
включается и территориальная организация местного самоуправления. В этом отношении не
только понятие «государственное устройство», но и понятие «государственно-
территориальное устройство (организация)» являются излишне узкими, не позволяющими
рассматривать в рамках их содержания вопросы территориальной организации местного
самоуправления. В-третьих, политико-территориальная организация государства охватывает
не только федеративное или автономное устройство частей государства, но и их обычное
административно-территориальное устройство, которое, как справедливо отмечается в
литературе, «стало в преобладающей мере политико-территориальным».*