 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
149
заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, хотя даже в такой
президентской республике, как США, для этого требуется согласие Сената. Председатель
Правительства также назначается не парламентом, а Президентом, который только и может
выдвигать кандидатуры на этот пост. Правда, парламент здесь обладает правом дать или не
дать согласие на такое назначение. Но и это весьма ограниченное право серьезно оговорено
Конституцией тем, что Государственная Дума имеет возможность под угрозой своего
роспуска лишь трижды отклонять предлагаемые Президентом кандидатуры (или
кандидатуру), после чего Президент получает право на роспуск парламента и
самостоятельно назначает Председателя Правительства. Важно и то, что при обсуждении
кандидатуры на этот пост парламент рассматривает прежде всего именно личность, а не
программу работы Правительства, поскольку последняя в своей основе определяется
Президентом РФ, который по Конституции определяет основные направления внутренней и
внешней политики государства.
Правительство в решающей мере зависит от Президента, контролируется им и несет
политическую ответственность перед ним. Он в любой момент, без каких-либо ограничений
и сдержек, по собственному усмотрению может отправить в отставку Правительство, даже
не уведомив об этом премьер-министра (как это было, например, с отставкой B.C.
Черномырдина в марте 1998 г.). Избрание нового состава Государственной Думы не
вызывает необходимость замены Правительства и его главы, в то время как избрание нового
Президента непременно связано с этим. Формально, по Конституции РФ 1993 г., Президент
РФ не является главой исполнительной власти, но это не означает, что его реальная роль в
руководстве Правительством принципиально изменилась. Президент непосредственно
направляет деятельность Правительства; его указы и распоряжения обязательны для
исполнения Правительством; ряд важнейших министров находятся в непосредственном
подчинении Президенту. Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности и является
Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами; он имеет право по собственному
усмотрению председательствовать на заседаниях Правительства, акты которого могут быть
отменены Президентом и т.д.
Конечно, нельзя сказать, что Правительство РФ ни в какой мере не зависит от
Федерального Собрания. Выше уже говорилось о необходимости получения согласия
Государственной Думы на назначение Председателя Правительства. Согласно ч. 1 ст. 103 и
ч. 3 ст. 117 Конституции РФ, Государственная Дума может выразить недоверие
Правительству большинством голосов от общего числа депутатов. Но Президент РФ,
вопреки нормам парламентарной республики, может и не согласиться с таким решением
Государственной Думы, а если последняя в течение трех месяцев повторно выразит
недоверие Правительству, то Президент либо объявляет об отставке Правительства, либо
распускает Государственную Думу. То же происходит тогда, когда Председатель
Правительства сам поставит вопрос о доверии Правительству.
Парламент РФ способен влиять на деятельность Правительства в связи с его правом
обсуждать и утверждать бюджет и другие финансовые законопроекты, но это свойственно не
только парламентским, но и президентским республикам. В то же время Президент РФ
играет решающую роль при назначении Председателя Центрального банка РФ, ибо он
единолично определяет и представляет Государственной Думе кандидатуру на эту
должность и ставит вопрос об освобождении от этой должности. При этом если
Государственная Дума не утверждает его кандидатуру, то Президент имеет возможность
назначить ее исполняющим обязанности Председателя Центрального банка РФ.
По отношению к Президенту РФ парламент обладает правом отрешения его от
должности, но, во-первых, таким правом представительный орган власти обладает и в
президентских республиках (например, в США); а во-вторых, это право в РФ достаточно
узко, ибо может быть использовано лишь на основании выдвинутого обвинения в
государственной измене или совершении иного тяжкого преступления при условии
соблюдения очень сложной и длительной процедуры, что делает его реально сверхтрудно