 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
148
перед Государственной Думой крайне ограничена и затруднена»; что в форме правления РФ
есть не только некоторые черты парламентарной республики, но и «существенные черты
президенциализма, в том числе с точки зрения содержания правовых норм, а не только
фактически»; что «очень сложно Думе добиться и увольнения Правительства в целом», не
говоря уже об увольнении отдельных министров, на то, что право Президента «безусловно»;
что в РФ «на практике элементы парламентаризма сведены к минимуму»; что «на практике
именно Президент возглавляет всю систему исполнительной власти» и т.д.*
* Чиркин В.Е. Конституционное право. Россия и зарубежный опыт. С. 285-292.
И после всего этого автор делает общий вывод, что «Россия — полупрезидентская,
полупарламентская республика с доминирующим положением Президента в структуре
власти», что «Россия — это такая полупрезидентская республика, в которой доминируют
элементы президенциализма».* Но если речь идет о резком преобладании, доминировании
президентских начал над сравнительно частными и мало что определяющими в характере
государственной власти элементами парламентаризма, то правомерно ли при этом говорить
о полупрезидентской, полупарламентской республике? Разве можно принять такое оп-
ределение формы правления РФ, если ни о каком даже примерно равном, сопоставимом
соотношении власти Президента и власти парламента говорить не приходится. Не
правильнее и последовательнее ли было бы признать, что Россия — это президентская
республика, включающая частичные элементы парламентаризма.
* Там же. С. 292.
Еще раз подчеркиваем, что, как показывает мировой опыт конституционализма, само по
себе сочетание тех или иных черт, элементов, сторон двух основных форм государственного
правления до определенной меры не изменяет ее качественную определенность как целого.
И точно так же, как выборность Президента не парламентом, а непосредственно народом не
превращает сама по себе парламентарную республику в полупарламентскую, так и
президентская республика в России не становится полупрезидентской только потому, что
Государственная Дума обладает крайне ограниченными полномочиями по контролю за
деятельностью Правительства. Это особенно рельефно выявляется при сопоставлении
полномочий Президента и парламента в РФ по отношению к Правительству.
Власть Президента и власть парламента в РФ, их соотношение. Конституционно-
правовой статус как Президента, так и парламента и Правительства в РФ будет подробно
охарактеризован в соответствующих параграфах ряда последующих глав (гл. 10—12).
Поэтому здесь в сравнительном плане рассматриваются лишь главные полномочия этих
высших государственных органов под углом зрения их влияния на форму государственного
правления.
Президент РФ избирается не парламентом, а путем всенародного голосования, что, как
уже указывалось, типично для президентских республик. По Конституции РФ (ст. 80) он:
глава государства; гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина; стоит на
страже суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности; обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Уже эти самые общие
положения наглядно свидетельствуют об огромной, определяющей роли Президента РФ в
системе органов государственной власти страны.
Президенту РФ принадлежит решающая роль в формировании и деятельности
непартийного правительства, что особенно важно для определения президентской формы
республики. Президент РФ самостоятельно, без участия парламента по представлению
Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности