 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
142
или его палаты; заключаемые президентом международные договоры нуждаются в
ратификации парламентом; судебная власть наблюдает за конституционностью и
законностью актов двух других ветвей власти и обеспечивает соблюдение установленного
правопорядка.
Президентские республики могут в том или ином отношении серьезно отличаться друг
от друга в рамках их общих черт. Так, в одних из них (например, в США, Бразилии и др.)
президент сам возглавляет свой кабинет министров, играющий при нем совещательную роль,
а в других — наряду с президентом существует особый орган — правительство, Совет
министров, возглавляемый премьер-министром (Россия, Египет и др.). Если в США,
Нигерии и некоторых других странах при назначении президентом министров требуется
согласие сената, то в Бразилии и ряде других стран этого не требуется. В ряде президентских
республик допускаются и различные другие формы ограниченной зависимости
правительства и министров от парламента. В одних таких республиках имеется институт
вице-президента (США, Египет и др.), а в других его нет. Нельзя также не видеть, что в
рамках одной и той же президентской формы правления реальная власть главы государства
может серьезно различаться. Когда в лице президента сосредоточиваются чрезмерно
большие, исключительные полномочия, по существу, вся полнота власти, тогда говорят о
суперпрезидентской или сверхпрезидентской республике. Чаще всего это имело и имеет
место в отдельных отсталых латиноамериканских, африканских и азиатских странах,
особенно в тех, где президентская власть утверждалась в результате военных переворотов, и
тех странах, которые не имели демократических традиций организации государственной
власти и сравнительно недавно встали на путь демократии (Россия, Узбекистан и т.д.)
Президентская республика как одна из форм государственного правления имеет ряд
достоинств, которые нельзя не учитывать. Во-первых, она в принципе создает особенно
благоприятные условия и предпосылки для реализации принципа разделения властей. Во-
вторых, всенародно избранный президент олицетворяет единство страны, выступает
символом единства нации и т.д. В-третьих, эта форма позволяет сосредоточить высшую
управленческую власть в одних руках, что особенно важно в условиях быстрого решения
серьезных общенациональных проблем и необходимости концентрации сил на переходных,
кризисных и иных особых этапах развития страны. В-четвертых, президентская форма
правления исключает или серьезно ослабляет ее зависимость от различных и переменчивых
партийно-фракционных пристрастий, сильно проявляющихся в парламентской деятельности.
Вместе с тем нельзя не учитывать, что в рамках президентской республики возрастает
опасность противостояния законодательной и исполнительной ветвей власти, особенно
когда, как это нередко бывает на практике, избранный народом президент представляет одну
партию, а большинство депутатов парламента принадлежат к другой партии или блоку
партий. Последняя ситуация не раз складывалась в зарубежных странах, а сегодня имеет
место, например, как в США, так и в России.
Парламентарная (парламентская) республика — это такая разновидность
республиканской формы правления, при которой ведущая роль в осуществлении высшей
государственной власти и формировании ее органов принадлежит парламенту как высшему
органу представительной и законодательной власти. Президент при такой форме правления
чаще всего избирается самим парламентом (например, в Греции, Турции, Ливане, Венгрии,
Чехии и др.) или несколько более широким собранием, включающим еще и представителей
субъектов федерации и др. (например, в Индии, ФРГ, Италии и др.). Но даже в тех случаях,
когда в таких республиках президент избирается не парламентом, а непосредственно
народом (например, в Ирландии, Болгарии, Финляндии и др.), его полномочия оказываются
весьма ограниченными, а реальная исполнительная власть осуществляется правительством.
Главное в характеристике парламентарной республики состоит в том, что верховенство
в ней принадлежит парламенту, а правительство несет перед ним, а не президентом
политическую ответственность и уходит в отставку в случае получения вотума недоверия со
стороны парламента. Конечно, и в этих условиях осуществляется принцип разделения