 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
143
властей, ибо исполнительная власть в лице правительства, обладая известной
самостоятельностью, может в случае выражения ему вотума недоверия парламентом
обратиться к президенту с предложением распустить парламент и назначить новые выборы.
В целом же правительство при такой форме правления находится в определенной
зависимости от парламента: во главе правительства обычно стоит лидер партии, имеющей
большинство в парламенте, правительство подотчетно парламенту, контролируется им и в
любое время может быть отправлено парламентом в отставку путем выражения ему вотума
недоверия.
Политико-правовой статус президента в парламентарной республике во многом схож со
статусом монарха в современной парламентской монархии. Он так же, как правило, отдален
от текущих политических процессов и не осуществляет реального правления в стране. В от-
личие от ситуации в президентских республиках, он не является главой правительства,
исполнительной власти. Вся исполнительная власть практически осуществляется
правительством и его главой. Даже если за президентом такой республики формально
закрепляются более или менее широкие полномочия, они осуществляются, как и в случае с
монархом в парламентарной монархии, по инициативе правительства и с помощью
контрассигнации. Так, и в парламентской республике формально президент обычно
назначает и увольняет правительство. Но, в отличие от президентской республики, где
президент делает это действительно самостоятельно, здесь он фактически не свободен в
своем выборе и вынужден обычно назначать премьер-министром того, кто пользуется
поддержкой парламентского большинства, а министрами тех, кого представляет премьер,
получивший вотум доверия от большинства парламента. В таких республиках именно
парламент, как правило, его нижняя палата, фактически назначает и увольняет правитель-
ство и министров.
Акты, издаваемые президентом в парламентской республике, как правило, получают
юридическую силу и подлежат исполнению только тогда, когда они скреплены подписью
премьер-министра или соответствующего министра. При этом сами эти акты обычно
издаются на основании решений, принятых парламентом, правительством или отдельными
министрами. Президент в таких республиках обычно не обладает правом отлагательного
вето по отношению к принятым парламентом законам, а если формально и обладает, то
практически не использует его, как и монарх в парламентской монархии. Президент в
парламентской республике назначает референдум, но на основе решения парламента и в
соответствии с законом, принятым парламентом. Он же формально обладает правом
назначения и отзыва послов, но фактически это зависит от решений главы правительства и
министра иностранных дел.
Парламентская республика обладает своими достоинствами. По сравнению с
президентскими республиками, она по своему характеру и принципам организации и
функционирования серьезно суживает возможность возникновения противостояния
исполнительной и законодательной ветвей власти, отдавая явный приоритет последней.
Одержав победу на парламентских выборах, особенно в случае завоевания абсолютного
большинства от общего числа мест в парламенте, та или иная партия или блок партий
получает возможность из своих рядов и избирать президента, и сформировать
однопартийное, одноблоковое, однородное правительство, которому гарантирована
поддержка парламента, что не может не сказаться серьезно на стабильности власти. Но, с
другой стороны, поскольку одной партии чаще всего не удается завоевать абсолютного
большинства мест в парламенте, а межпартийные блоки далеко не всегда бывают
надежными и прочными, поэтому в таких условиях приходится идти на создание
коалиционных правительств, отражающих интересы различных парламентских фракции, то
это в свою очередь может создавать возможность серьезной нестабильности в
осуществлении исполнительной власти при данной форме государственного правления. В
Италии, являющейся одной из классических парламентских стран, например, за полвека с
небольшим послевоенного периода сменилось около полусотни правительств.