 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
141
* Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997. С. 143.
Президент в одних республиках может избираться непосредственно народом, а в других
— народными представителями, парламентом. В рамках республиканской формы правления
правительство может формироваться как президентом, так и парламентом, а нередко прези-
дентом при участии парламента или парламентом при участии президента. То же можно
сказать о формировании высшей судебной власти.
Исторически республики возникли в античную эпоху как своего рода антипод древним
монархиям, как относительно более прогрессивная форма устройства государства,
открывающая большие возможности для осуществления принципа народовластия путем
предоставления гражданам личных, политических и иных прав. Но, как уже отмечалось,
место, роль и значение республиканской формы правления должны оцениваться, особенно в
современных условиях, в каждом конкретном случае с учетом того содержания
государственной власти, формой которого она является. Исторический опыт и
современность говорят о том, что отдельные монархии могут быть на деле более
демократические, нежели многие республики.
Республики в зависимости от соотношения законодательной и исполнительной властей,
от того, какое место и роль в них занимают и играют президент, правительство и парламент,
традиционно подразделяются на президентские и парламентарные (парламентские) респуб-
лики. Следовательно, эти формы республиканского правления различаются отнюдь не тем,
что одна имеет институт президента, а другая — институт парламента. Оба этих института
обычно имеются как в президентской, так и в парламентской республике. Но характер
взаимоотношений органов исполнительной и законодательной (представительной) властей у
этих республиканских форм правления существенно различаются.
Президентская республика — наиболее распространенный вид республики, более двух
столетий существующий в США — стране классического президентского правления.
Сегодня такими республиками являются также Россия и Казахстан, Бразилия и Мексика,
Египет и Нигерия, Индонезия и Ирак, Филиппины и Зимбабве, Тунис и Перу, большинство
стран СНГ (Беларусь, Узбекистан, Киргизия, Туркменистан, Грузия, Азербайджан,
Армения), большинство республик в Африке и Латинской Америке, ряд азиатских
республик.
Главной отличительной чертой президентской республики (в ее сопоставлении с
парламентарной республикой) является то, что в ней исполнительная власть, ее
формирование, положение, деятельность и ответственность четко отделены от власти
законодательной (представительной), а взаимоотношения между этими ветвями
государственной власти базируются на системе взаимных сдержек и противовесов. Из этого
вытекают и другие сущностные признаки президентской республики: и президент, и
парламент непосредственно избираются народом; президент обычно не имеет права по
своему усмотрению досрочно распустить парламент (за исключением конституционно
определенных случаев), а парламент не может сместить президента (вне процедуры
импичмента) и отправить в отставку правительство путем выражения ему вотума недоверия;
решающая роль в управлении страной принадлежит президенту, который чаще всего
является одновременно главой государства и главой исполнительной власти; президент
самостоятельно формирует правительство и отправляет его в отставку, назначает и смещает
министров; президент и его правительство не несут ответственности перед парламентом за
свою политику и деятельность, (правительство такую ответсвтеность несет перед
президентом), а парламент не может сместить министров, если они не допустили нарушения
закона; президент обладает правом отлагательного вето в отношении принимаемых
парламентом законов, но парламент имеет возможность преодолеть его квалифицированным
большинством голосов своих депутатов; в ряде случаев при назначении президентом
высших должностных лиц исполнительной власти и судей требуется согласие парламента