 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
130
конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ (§ 6 гл. 4). В связи с этим
остановимся здесь специально и более подробно на таком важном аспекте демократизма РФ,
как свобода общественных объединений и их политико-правовой статус. Закрепляя, что
никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной
(ч. 2 ст. 13), Конституция РФ вместе с тем признает политическое многообразие,
многопартийность и равноправие общественных объединений (ч. 3 и 4 ст. 13). В то же время
она запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели и действия
которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и
нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных
формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст.
13). Данные конституционные установления направлены как против монополии одной
партии или привилегированного положения какой-либо одной или нескольких организаций,
что особенно важно в свете нашего негативного политического опыта прошлого, так и
против таких общественных объединений, которые преследуют явно антидемократические,
антиобщественные, антиконституционные цели, чаще всего осуждаемые и мировым
сообществом.
Федеральный закон «Об общественных объединениях» (май 1995г.)* определяет эти
объединения как «добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование,
созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для
реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения». Согласно этому
закону организационно-правовыми формами таких объединений могут быть: общественная
организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение;
орган общественной самодеятельности. Отмеченные выше положения Конституции РФ
конкретизируются и развиваются и в других принятых позднее федеральных законах,
например, в законах «О благотворительной деятельности и благотворительных
организациях» (август 1995 г.), «О некоммерческих организациях» (январь 1996), «О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (январь 1996 г.) и др.
* СЗ РФ 1995. ¹ 21. Ст. 1930.
Общественные объединения могут носить различный характер: политический,
социально-экономический, социокультурный, религиозный и др. Политические
общественные объединения — это прежде всего политические партии, их союзы, блоки и
иные объединения. Политическую деятельность могут вести и профсоюзы при условии
включения соответствующих целей в их устав. К числу общественных объединений должны
быть отнесены и разнообразные молодежные и детские объединения. Особое место среди
общественных объединений у нас занимает казачество, их организации как своеобразная
форма местного самоуправления, отражающая историческую традицию страны. Создание
общественных объединений не нуждается в получении предварительного разрешения от
государства, которое не вправе ограничивать законные цели и задачи общественных
объединений, вмешиваться в их внутреннюю правомерную деятельность. Они
самостоятельно разрабатывают свои уставы и только затем регистрируют их в Министерстве
юстиции РФ и его органах. Это министерство контролирует законность целей и задач
общественных объединений, а финансовые органы — источники их доходов.
Вместе с тем Конституция РФ и иное российское законодательство, как и конституции
других демократических стран и международно-правовые документы, о которых говорилось
выше, ставят и определенные ограничения, преграды для организации и деятельности
общественных объединений определенного толка, о чем говорится в ч. 5 ст. 13 этой
Конституции. Имея в виду понимание положения этой статьи о «разжигании социальной
розни», указанный Закон «Об общественных объединениях» разъяснил, в частности, что
«включение в учредительные и программные документы общественных объединений
положений о защите идей социальной справедливости не может рассматриваться как