 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
129
государстве. Из этого вытекает разноуровневый характер суверенитетов РФ и ее субъектов
— республик.
Разделение ветвей государственной власти
— еще одна важная черта РФ как
демократического государства. Государственная власть в РФ, гласит ст. 10 Конституции РФ,
осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную;
органы этих ветвей власти самостоятельны. В условиях, когда принцип разделения ветвей
власти десятилетиями и даже столетиями с порога отбрасывался и признавался
принципиально негодным для российской государственности, четкое конституционное
закрепление данного положения имело особое, фундаментальное значение. Без этого
переход на путь реального демократизма был бы невозможен, ибо этот принцип служит
важной гарантией обеспечения свободы, подчинения государства праву и закону,
предотвращения возврата к самовластию, беззаконию и тоталитарному режиму. Впервые
принцип разделения властей был провозглашен у нас Декларацией о государственном
суверенитете РСФСР как важнейший принцип ее организации и функционирования как
правового государства, а в апреле 1992 г. он был включен в Конституцию РФ в качестве
одной из незыблемых основ конституционного строя России. Указанные общие положения
Конституции РФ конкретизируются во многих других ее статьях при определении статуса и
компетенции Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства, судов РФ, ее
субъектов и т.д., о чем подробно говорится в дельнейшем.
Не предвосхищая последующее изложение, важно обратить внимание на пути
реализации принципа равновесия ветвей власти и их взаимных сдержек и противовесов в
Конституции РФ даже в условиях имеющегося в ней серьезного перекоса в пользу
исполнительной власти. Так, Государственная Дума, Федеральное Собрание как
законодательная ветвь власти обладает исключительным правом принятия законов, но они
вступают в силу только после подписания и обнародования Президентом, имеющим право
отлагательного вето; в свою очередь Федеральное Собрание имеет возможность преодолеть
это вето квалифицированным большинством каждой из двух его палат. Другой пример.
Президент РФ обладает правом при определенных условиях распустить Государственную
Думу, а Федеральное Собрание в свою очередь при определенных условиях имеет право
отстранить Президента от власти. Еще пример. Председателя Правительства назначает
Президент, но Государственная Дума обладает конституционным правом выражения на то
своего согласия или несогласия. Кроме того, только Совет Федерации обладает правом
назначать на должности Генерального прокурора РФ и судей Конституционного, Верховного
и Высшего Арбитражного судов, но право представления кандидатур на эти должности
сохраняется лишь за Президентом РФ. Важная роль в регулировании взаимоотношений
между законодательной и исполнительной ветвями власти принадлежит судебной власти,
прежде всего Конституционному Суду РФ, независимому от двух других ветвей власти и
подчиняющегося только закону.
Для того чтобы обеспечить разделение власти по вертикали, ст. 5 Конституции РФ
предусматривает в качестве основ федеративного устройства РФ не только ее
государственную целостность и единство системы государственной власти, но и
разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправие и самоопределение
народов в РФ. Она устанавливает, что во взаимоотношениях с федеральными органами
государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Часть 3 ст. 11
Конституции РФ устанавливает, что разграничение предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов
осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о
разграничении предметов ведения и полномочий. Более подробно об этом говорится в главе
8 учебника.
Идеологическое многообразие и политический плюрализм в РФ. Об этом уже
немало было сказано при освещении основ конституционного строя РФ (§ 5 гл. 3) и