 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
268
То же самое можно сказать и о тарифах на коммунальные услуги для населения, которые, так
исторически сложилось, были намного ниже, чем для предприятий и организаций.
Тарифы на городской транспорт были установлены в 1948 г. и до начала 90-х гг. также практически
не менялись, приведя вследствие этого к значительным убыткам транспортных организаций. Так, в 1987
г. фактические затраты на проезд одного пассажира в автобусном сообщении в г. Ленинграде составили
11 коп. при тарифе 5 коп.
*
После либерализации цен не только резко вырос уровень квартирной платы и
тарифов на коммунальные услуги, значительно превышающий рост цен в сфере услуг в целом (так, в г.
Санкт-Петербурге ставка оплаты жилья возросла в период с 1994 г. по 1997 г. в 50 раз, тарифы за
горячее водоснабжение и отопление – в 23 раза и т. д.), но и произошел значительный разброс их
уровней по отдельным регионам РФ. Последнее связано не только с географическим фактором, хотя
очевидно, что затраты на отопление будут выше в Мурманске, чем в Краснодаре, а обусловлено в
значительной степени возможностями местных бюджетов и направлениями осуществления социальной
политики в данном регионе. Например, плата за 1 м² жилья в муниципальном жилищном фонде
составляет в г. Ульяновске 30, в г. Москве – 310, в г. Самаре – 990, в г. Норильске – 2563
неденоминированных рубля в месяц. Тарифы за отопление квартир в Липецке в 5 раз выше, чем в
Курске, а подача горячей воды обходится потребителю в Махачкале в 5 раз дешевле, чем жителю
Владикавказа**.
*Диалог. 1987. ¹ 14. С. 10.
** Известия. 1997. 22 марта.
Поскольку доходы населения не позволяют перенести центр тяжести оплаты жилищно-
коммунальных услуг на него, то доля населения не превышает в среднем 40% расходов на
финансирование отраслей ЖКХ. Недостающие средства выделяются из федерального и местных
бюджетов. Таким образом, низкая ставка квартирной платы или низкий уровень тарифов на
коммунальные услуги означает, что данный субъект РФ в значительной мере дотирует эту сферу. На
это зачастую расходуются средства федеральных субвенций региону.
Вместе с тем высокий уровень тарифов зачастую обусловлен тем, что предприятия отраслей ЖКХ
как естественные монополисты завышают затраты по оказанию услуг и не имеют действенных
стимулов к их снижению. Так, комплексная экспертиза четырех Санкт-Петербургских городских
монополий ГП «Водоканал», ГП «ТЭК», кооператива «Ленгаз» и АО «Ленэнерго» вскрыла механизмы
завышения этими предприятиями себестоимости своей продукции и услуг, приводящего к вздуванию
тарифов. Было установлено, что ценообразование носит исключительно затратный характер, причем
затраты учитываются «котловым» способом без детализации, что не позволяет проверить их
обоснованность. Например, в ГП «ТЭК» нет материального учета производимого и отпускаемого в сети
тепла, а зачастую и количества израсходованного топлива, поэтому невозможно определить потери в
сетях, а фиксируются лишь расчетные суммы платежей, которые должны производить жильцы
типового дома *.
*Дело. 1997. 25 ноября. С. 3.
Все это требует усиления регулирующей роли субъектов РФ в деле формирования и установления
цен и тарифов в отраслях ЖКХ и организации конкуренции там, где это возможно (уборка и вывоз
мусора).
На решение этих задач направлена проводимая в настоящее время в РФ реформа жилищно-
коммунального хозяйства.
Суть этой реформы определена Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. «О реформе жилищно-
коммунального хозяйства», согласно которому основными направлениями реформы признаны:
демонополизация отрасли, создание конкурентной среды, снижение издержек и переход жилищно-
коммунального хозяйства на самофинансирование и Постановлением Правительства РФ от 26 мая 1997
г. ¹ 621 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных
услуг», суть которого заключается в введении соответствующих стандартов и совершенствовании
системы трансфертов.
Постановление предусматривает введение четырех федеральных стандартов:
• социальной нормы площади жилья (так, на одного члена семьи, состоящей их трех и более
человек, он определен в размере 18м². На семью из двух человек – 42 м² и 33 м² общей площади –
на семью из одного человека);