 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
153
открытие экономики для внешних рынков;
формирование реального федерализма;
демилитаризацию экономики.
Эти процессы в сочетании с исходной региональной дифференциацией создают массу новых
региональных проблем. Среди них следующие. Развал СССР привел к возникновению в России новых
приграничных регионов со всеми вытекающими последствиями. В первую очередь необходимы
принципиально новые подходы к развитию их экономики.
Быстрый переход от командно-распределительной к рыночной экономике везде приводит к
временным социально-экономическим потрясениям из-за разной способности адаптации регионов к
рыночным условиям. Особенно уязвимы оказались три группы регионов:
с высокой концентрацией производств, ставших нерентабельными при рыночных ценах или внезапно
потерявших потребительский спрос на свою продукцию;
удаленные от основных экономических центров; их положение ухудшилось из-за опережающего
роста транспортных тарифов, которые в ряде случаев выросли в 5—10 тыс раз;
получавшие ранее из федерального бюджета значительные дотации и внезапно потерявшие их.
В то же время ряд регионов, где сложилась рыночная инфраструктура и особенно где возник
банковский капитал (например, Москва), достаточно быстро оправились от шока.
Вследствие наложения друг на друга исторически сложившихся диспропорций и факторов
переходного периода большая часть территории России в настоящее время — это проблемные регионы.
Основными типами проблемных регионов являются слаборазвитые, депрессионные, экологически
опасные, приграничные.
К слаборазвитым (традиционно отсталым) относятся регионы, которые в силу ряда причин
хронически отстают от среднероссийского уровня. В эту категорию входит более половины всех
республик (северокавказских, Марий Эл, Алтай, Тыва), ряд областей европейской части. До 80% и
более населения этих субъектов Федерации находится ниже официальной черты бедности.
Депрессивные регионы характеризуются наиболее глубоким спадом промышленного производства
(чаще всего это регионы с высокой концентрацией ВПК и машиностроения, потерявшие
государственный заказ и инвестиционный спрос). Здесь, как правило, наиболее высокая безработица. В
их группу входят многие индустриально развитые области Северо-Западного, Центрального,
Поволжского, Уральского, Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского районов.
К экологически опасным относятся регионы, испытывающие последствия различных катастроф
(Мурманская область, Поволжье, Урал, Кузбасс), побережье поднимающегося Каспийского моря.
В отдельную группу, принимая во внимание геополитическую ситуацию, целесообразно выделить
ряд приграничных регионов, так как здесь помимо попыток поднять экономику необходимо развернуть
принципиально новую для них пограничную и таможенную инфраструктуру, что приведет к коренным
изменениям даже уклада жизни.
Объективные различия стартовых условий, дифференцированное отношение федеральных властей к
разным регионам и различия в политике региональных властей определяют неравномерность осуществ-
ления реформ и их региональное разнообразие.
Основные вариации определяются примерно следующими моделями поведения региональных
властей:
осуществление рыночных преобразований даже ценой усиления социальной дифференциации
(Москва и др.);
ориентация на увеличение экспорта с использованием различия в мировых и внутренних ценах и
льгот по внешнеэкономической деятельности;
завоевание для своего региона льгот от федерального правительства (налоговые льготы, субсидии и
т.п.);
сохранение существенных элементов административно-плановой экономики на региональном уровне
(контроль за ценами, нормированное распределение товаров, запрет на их вывоз и т.д.).
В России наблюдаются признаки дезинтеграции: усиление замкнутости регионов и уменьшение
интенсивности межрегиональных связей. Предельная ситуация в процессе дезинтеграции — выпадение
региона из экономической системы — выход из состава государства, его обособление или вхождение в
другую систему (государство). Дезинтеграционные тенденции не устранены и по сей день, они
проявляются в Приморье, Чечне, Татарстане и др.
Примеров интеграционной направленности пока очень мало (в Российской Федерации — Беларусь).