 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
152
Первый пятилетний план (1929—1932 гг.) был составлен по 24 районам, второй (1933 —1937 гг.) —
по 32 районам и зоне Севера, третий (1938—1942 гг.) — по 9 районам и 10 союзным республикам. В
1963 г. утверждена сетка экономических районов СССР (уточненная в 1966 г.), включающая 18
крупных экономрайонов, в том числе 10 крупных районов РСФСР: Северо-Западный, Центральный,
Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-
Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный. В настоящее время в силу возросших различий в
развитии производительных сил из Северо-Западного района выделена значительная территория,
образовавшая Северный экономический район.
Таким образом, в настоящее время экономическое районирование России проводится по двум
макрорегионам: европейская зона в составе восьми экономических районов; восточная зона в составе
трех крупных экономических районов.
Любой макроэкономический и региональный сценарий развития может быть реализован лишь при
правильном распределении задач между регионами страны.
Региональная политика является составной частью общегосударственной политики в области
экономического и социального развития страны. Можно считать, что региональная политика — это
система государственных мер, определяющих взаимоотношения государства с регионами на различных
этапах социально-политического развития. Так, на этапе планового ведения хозяйства важнейшей
внутриполитической задачей являлось ускоренное развитие производительных сил восточных районов.
От ее решения зависело экономическое могущество страны.
Особое значение имела региональная политика в решении таких конкретных социальных проблем,
как:
систематическое выравнивание уровня жизни населения по районам страны с учетом национальных
особенностей населения;
создание плановой системы расселения по территории;
осуществление мероприятий в области природных ресурсов и окружающей среды.
За несколько последних десятилетий региональная политика государства неоднократно
корректировалась. Здесь можно отметить отраслевой метод планирования с практически полным
отстранением регионов от принятия хозяйственных решений; территориальный метод планирования,
когда территории представляли в директивные органы предложения по развитию, скоординированные с
Госпланом СССР по вопросу соответствия макроэкономическим направлениям развития страны.
Именно эта координация и являлась мощнейшим рычагом государственной политики, так как она
определяла поток бюджетных средств в тот или иной регион.
В последние 3—4 года региональная политика в России стремительно проходит этапы официального
признания. Она превращается в политическую моду. Редкое программное заявление государственных
властей обходится без утверждений о приоритетности региональной политики.
В науке, по мнению академика А.Г. Гранберга*, вносящего значительный вклад в разработку
региональной политики, ситуация выглядит несколько иначе. По его определению, современное
открытие региональной политики — не более чем смещение в терминах и акцентах, поскольку предмет,
объекты, методы исследования и формы реализации — это вечные проблемы региональных
исследований.
* Гранберг А.Г. Проблемы комплексного регионального развития России. М.,1996 (изд. СОПС при МЭ РФ).
Постоянный фон региональной политики обусловлен физико-географическими «вечными» и
историческими факторами (различие в ресурсной обеспеченности, в расселении населения и т. п.).
Просто критиковать прежнюю региональную политику — непродуктивно, так как уже нет той
системы и сейчас необходима переоценка сложившейся системы размещения производительных сил с
точки зрения сохранения или преобразования ее элементов и связей. Наибольшую озабоченность
вызывает такое наследие прошлого, как чрезмерная концентрация многих производств, узкая
специализация регионов, дальние расстояния между поставщиками и потребителями, существование
моногородов (атомные городки, угольные поселки, где большая часть населения зависит от
функционирования одного предприятия).
Трансформация экономической и политической систем в СССР и Российской Федерации с середины
80-х гг. создала качественно новую ситуацию для региональной экономической политики. Здесь
следует отметить:
распад СССР и формирование постсоветского геополитического и экономического пространства;