 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
151
специфического для данной территории сочетания природных ресурсов и социально-экономических
предпосылок.
Обязательный признак экономического района — относительно законченная система
воспроизводственного процесса.
Можно дать и другое определение этого понятия: экономический район — это территориальная
часть хозяйства страны, характеризующаяся конкретным экономико-географическим положением,
территориально-хозяйственным единством, своеобразием природных и экономических условий и
исторически сложившейся производственной специализацией, основанной на территориальном
общественном разделении труда.
В экономической литературе имеется множество определений экономического района. Практически
каждый известный специалист в области региональной экономики или экономической географии
добавляет к этому понятию свое определение. Однако, отличаясь друг от друга теми или иными
оттенками в основном терминологического и понятийного характера, практически все определения
включают в себя такие базовые элементы, как хозяйственная специализация, специфика
территориального сочетания природных ресурсов и социально-экономических предпосылок развития.
Принципиальным в определении экономического района является комплексный учет всех факторов
и предпосылок, способствующих выделению его в равноправную территориальную единицу
предплановых и прогнозных исследований.
Наряду с общими экономическими районами территория страны может делиться на условные
территориальные образования по одному или группе факторов, влияющих на региональное разделение
труда. В частности, это можно отнести к энергоэкономическому районированию, демографическому
районированию и т.п. В основу энергоэкономического районирования положена степень
обеспеченности территории собственными энергоресурсами, экономика их использования, их
дефицитность или избыточность и т.п. Однако этот способ районирования входит составной частью в
экономическое районирование, как и все другие способы частного территориального деления в
соответствии с отдельными факторами и условиями развития.
Выделение экономического района в системе народного хозяйства страны осуществляется на основе
формирующегося районного хозяйственного комплекса в рамках принятого на конкретном этапе
развития экономики административного деления. Знак равенства между понятием «экономический
район» и «районный хозяйственный комплекс» ставить нельзя.
Районный хозяйственный комплекс — это система хозяйства и социальных процессов, объективно
происходящих в пределах определенной территории. Экономический район — понятие более широкое,
так как он может включать в свой состав хозяйственные комплексы ряда территорий,
характеризующихся или однотипными направлениями развития и специализации, или соподчиненными
друг другу в решении конкретных социально-экономических задач развития территории нескольких
административных образований.
Экономический район выделяется на базе объединения хозяйственных комплексов ряда
административных образований в целях облегчения управления экономическими процессами, создания
банка данных унифицированной информации, проведения предплановых и прогнозных исследований
на основе единой методологии.
Первое практическое планирование региональной экономики осуществлено в плане ГОЭЛРО (1920
г.). Это первый план хозяйственного развития страны (а вернее — восстановления народного хозяйства)
на основе регионального использования всех видов ресурсов (в первую очередь — энергетических)
отдельных территорий России. В плане ГОЭЛРО было выделено восемь крупных районов. В 1921 г.
Госплан России разработал проект разделения страны уже на 21 экономический район.
В основу районирования был положен экономический принцип. В виде района выделялась по
возможности экономически оформленная территория страны, которая благодаря комбинации
природных особенностей, национальных особенностей и трудовых навыков населения представляла бы
одно из звеньев общей цепи народного хозяйства.
Таким образом, основные контуры районов определяются природными условиями, степенью
вовлечения их в использование; специализацией в системе разделения труда, трудовыми ресурсами (их
плотностью, трудовым опытом, национальным составом, концентрацией в городах и селах),
транспортной освоенностью, степенью развития социальной и производственной инфраструктуры.
Сетка экономических районов в СССР неоднократно пересматривалась, изменялось их число и
уточнялся состав крупных районов.