 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
184
метод, а также выявление и анализ организационных прототипов. Более формализованные методы
должны быть использованы для углубленной проработки организационных форм и механизмов
отдельных подсистем на стадии регламентации. Для проектирования организационных структур новых
организаций преимущественно используются формально-аналитические методы и модели, для
совершенствования действующих организаций – методы диагностических обследований и экспертного
изучения, организационной системы. Выбор метода решения той или иной организационной проблемы
зависит от ее характера, а также от возможностей для проведения соответствующего исследования,
определяемых наличием его методики, необходимой информации, а также квалификацией
разработчиков системы и сроками представления рекомендаций.
Оценка эффективности организационных проектов
Оценка эффективности является важным элементом разработки проектных и плановых решений,
позволяющим определить уровень прогрессивности действующей структуры, разрабатываемых
проектов или плановых мероприятий и проводится с целью выбора наиболее рационального варианта
структуры или способа ее совершенствования. Эффективность организационной структуры должна
оцениваться на стадии проектирования, при анализе структур управления действующих организаций
для планирования и осуществления мероприятий по совершенствованию управления.
Подход к оценке эффективности различных вариантов организационной структуры определяется ее
ролью как характеристики системы управления. Комплексный набор критериев эффективности системы
управления формируется с учетом двух направлений оценки ее функционирования:
• по степени соответствия достигаемых результатов установленным целям производственно-
хозяйственной организации (начиная с уровня выполнения плановых заданий);
• по степени соответствия процесса функционирования системы объективным требованиям к его
содержанию, организации и результатам.
Критерием эффективности при сравнении различных вариантов организационной структуры служит
возможность наиболее полного и устойчивого достижения конечных целей системы управления при
относительно меньших затратах на ее функционирование. Критерием же эффективности мероприятий
по совершенствованию организационной структуры служит возможность более полного и стабильного
достижения установленных целей или сокращения затрат на управление, эффект от реализации которых
должен за нормативный срок превысить производственные затраты.
Принципиальное значение для оценок эффективности системы управления имеет выбор базы для
сравнения или определение уровня эффективности, который принимается за нормативный. Здесь можно
указать несколько подходов, которые могут дифференцированно использоваться применительно к
конкретным случаям. Один из них сводится к сравнению с показателями, характеризующими
эффективность организационной структуры эталонного варианта системы управления. Эталонный
вариант может быть разработан и спроектирован с использованием всех имеющихся методов и средств
проектирования систем управления, на основе передового опыта и применения прогрессивных
организационных решений. Характеристики такого варианта принимаются в качестве нормативных,
при этом сравнительная эффективность анализируемой или проектируемой системы определяется на
основе сопоставления нормативных и фактических (проектных) параметров системы с использованием
преимущественно количественных методов сравнения. Может применяться также сравнение с
показателями эффективности и характеристиками системы управления, выбранной в качестве эталона,
определяющего допустимый или достаточный уровень эффективности организационной структуры.
Однако возникают некоторые трудности применения указанных подходов, которые обусловлены
необходимостью обеспечения сопоставимости сравниваемых вариантов. Поэтому часто вместо них
используется экспертная оценка организационно-технического уровня анализируемой и проектируемой
системы, а также отдельных ее подсистем и принимаемых проектных и плановых решений, или
комплексная оценка системы управления, основанная на использовании количественно-качественного
подхода, позволяющего оценивать эффективность управления по значительной совокупности факторов.
Экспертная оценка может являться составным элементом комплексной оценки эффективности системы
управления, включающей все перечисленные подходы как к отдельным подсистемам, так и к системе в
целом.
Показатели, используемые при оценках эффективности аппарата управления и его организационной
структуры, могут быть разбиты на следующие три взаимосвязанные группы.