 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
120
производственных мощностей и ресурсов, оперативного предотвращения кризисных ситуаций. Здесь
технологический монополизм вызывает монополию организационную.
Однако это вовсе не означает, что управление подобными отраслями предполагает использование
только административных методов. Переход этих отраслей в сферу рыночных отношений неизбежен,
но его масштабы и методы должны быть специфическими, нестандартными. Система управления
крупными хозяйственными образованиями должна строиться на демократических началах и
предполагает создание таких органов, как собрание учредителей, правление, контрольный совет и т. п.,
с соответствующим распределением полномочий между ними. При формировании концернов нового
типа необходимо соблюдать принцип полного и безусловного соблюдения прав юридического лица
хозяйствующих субъектов, входящих в эти объединения.
Организационные проблемы конверсии
В проводимых в России экономических реформах и перестройке системы управления важную роль
играет реорганизация деятельности предприятий военно-промышленного комплекса. Это
беспрецедентная по масштабам задача. Частичная или полная переориентация предприятий
(производственных мощностей, научно-технического потенциала и трудовых ресурсов) с военных на
гражданские нужды представляет собой конверсию. Практически конверсия означает сокращение
производства вооружения и военной техники и увеличение выпуска товаров и услуг для
удовлетворения нужд населения и общества в целом. С целью производства конкурентоспособной
гражданской продукции для внутреннего и внешнего рынка используются высокие технологии
оборонного комплекса.
Конверсия не может рассматриваться как процесс, связанный только с экономией финансовых,
материальных, трудовых и других ресурсов. Она требует значительных затрат на строительство и
реконструкцию цехов, участков, модернизацию и замену оборудования, расширение и техническое
перевооружение производства, а также на переподготовку кадров, выплату выходных пособий и т. д.
Решение этой задачи предполагает использование методов государственного управления в сочетании с
рыночными методами.
Организационная структура отечественной военной промышленности, объем производства которой
доходил до 2/3 общего объема промышленного производства, довольно близка к корпоративной.
Многие предприятия создавались и функционировали в составе конкретных технологических цепочек.
Это создает реальные предпосылки для межотраслевой интеграции и образования многоотраслевых
объединений типа корпораций. Для многих предприятий военно-промышленного комплекса
образование корпораций является условием выживания – сохранения кадров, научных подразделений,
социальной инфраструктуры, получения заказов, материально-технического обеспечения и сбыта
готовой продукции.
Приватизация предприятий военно-промышленного комплекса требует особого государственного
регулирования, в первую очередь в решении вопросов управления собственностью тех предприятий,
которые должны находиться в прямом государственном управлении. Кроме того, принципиальное
значение имеет представление государственных интересов в акционерных обществах путем
закрепления за государством пакетов акций или владения «золотой акцией». Это соответствует мировой
практике сочетания государственных и частных интересов при реализации оборонных программ.
К настоящему времени в основном уже сформирована организационная структура гражданского
сектора оборонного комплекса, начата реализация новых приоритетов в его развитии. Такими
приоритетами в организационной сфере являются:
• формирование национальных научных центров по важнейшим (прорывным) технологиям;
• создание финансово-промышленных групп, технопарков и технополисов, основанных на
использовании технологий двойного назначения;
• образование транснациональных компаний, новых производств на основе прорывных и
конкурентоспособных технологий (в том числе и в других странах) как форм участия в мировом
разделении труда;
• переход в полном объеме к государственной контрактной системе размещения заказов для нужд
государства;
• нормативно-правовое обеспечение экономического механизма, соответствующего особенностям
организации и экономики военно-промышленного комплекса.