 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
75
последовательное соблюдение некоторых процедур, применяемых в целях исключения принятия к
финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных утвержденным законом о
бюджете или не обеспеченных поступлениями доходов и средствами заимствований бюджета.
На федеральном уровне правила и порядок санкционирования расходов федерального бюджета
устанавливаются Федеральным казначейством РФ и предназначены для исключения принятия к
финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных утвержденным федеральным
законом о федеральном бюджете или не обеспеченных поступлениями доходов и средствами
заимствований федерального бюджета (ст. 247 БК РФ).
Финансирование предполагает расходование бюджетных средств. Оно осуществляется путем
списания денежных средств с единого счета бюджета в пределах подтвержденного бюджетного
обязательства в пользу физических и юридических лиц. В то же время допускается реализация
процессов финансирования расходов путем зачета денежных средств, что может реализоваться в случае
установления встречных обязательств между бюджетом и получателем бюджетных средств
(исключительно при условии наличия задолженности получателя бюджетных средств по платежам в
бюджет).
Непосредственно механизм финансирования представляет собой последовательно совершаемые
действия, основными из которых являются разрешение на платеж и осуществление платежа. На
федеральном уровне эти действия исполняются только Федеральным казначейством. При этом
запрещено, чтобы одно
и то же должностное лицо давало разрешение на платеж и распоряжение об
осуществлении того же платежа.
В основе процессов финансирования лежит бюджетное обязательство, представляющее собой
обязанность органа, исполняющего бюджет, совершать расходование средств данного бюджета в
течение определенного срока в соответствии со сводной бюджетной росписью. Бюджетное
обязательство имеет природу и функцию, близкие платежному поручению. Однако есть и отличие,
состоящее в том, что применение бюджетного обязательства базируется на механизме разрешения,
выдаваемого казначейством. При использовании казначейской системы расчетов, точнее платежей,
плательщики имеют право направлять денежные средства только на те цели, которые для них определе-
ны. Кроме того, действия плательщиков в части осуществления платежей подконтрольны казначейству.
Орган, исполняющий бюджет, устанавливает также лимиты бюджетных обязательств, которые
представляют собой объем распорядительных прав получателей бюджета по поводу денежных
обязательств бюджета, определяемый и утверждаемый для распорядителей и получателей бюджетных
средств на период, не превышающий трех месяцев*. Эти лимиты доводятся до всех распорядителей и
получателей бюджетных средств не позднее чем за пять дней до начала периода их действия.
* Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря.
Для федерального бюджета лимиты бюджетных обязательств, предназначенные для главных
распорядителей, утверждаются Федеральным казначейством*. Следует учитывать, что Бюджетный
кодекс предусматривает представление в контрольный орган при законодательной власти сводного
реестра лимитов бюджетных обязательств по всем распорядителям и получателям бюджетных средств.
* Главные распорядители бюджетных средств, в свою очередь, утверждают лимиты бюджетных обязательств для
остальных распорядителей и получателей бюджетных средств.
Лимит бюджетных обязательств должен совпадать с объемом бюджетных ассигнований в расчете на
квартал. Он может быть изменен только в определенных законом случаях при изменении бюджетных
ассигнований или при отсрочке исполнения предоставленных лимитов. Например, для федерального
бюджета Федеральное казначейство РФ вправе отсрочить предоставление прав на принятие бюджетных
обязательств распорядителям и получателям средств этого бюджета на период до трех месяцев. После
истечения половины срока лимитов бюджетных обязательств изменение их не допускается.
Механизм осуществления платежа из федерального бюджета состоит в списании в пользу других
бюджетов, а также физических и юридических лиц денежных средств с единого счета федерального
бюджета и записи выполненной операции на лицевом счете. Все это должно осуществляться в день
совершения разрешительной надписи подразделениями казначейства на основании представленных
получателем средств федерального бюджета платежных документов.
Лицевые счета бюджетных средств, на которые производится перечисление средств при
осуществлении платежей из бюджета, открываются в едином учетном регистре соответствующего тер-