 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
76
риториального подразделения Федерального казначейства для каждого главного распорядителя,
распорядителя и получателя средств федерального бюджета. На этом счете отражается объем средств
федерального бюджета, которыми располагают распорядители либо получатели данных средств, в
процессе реализации процедур санкционирования и финансирования расходов федерального бюджета.
На этот же лицевой счет зачисляются средства от разрешенной предпринимательской деятельности
бюджетных учреждений. Затем бюджетное учреждение вправе распоряжаться этими средствами по
своему усмотрению. Средства от предпринимательской деятельности могут быть использованы для
решения) заданий органов исполнительной власти в случае недостатка средств бюджета. При этом
сумма, превышающая фактически полученные бюджетным учреждением средства от предпринима-
тельской деятельности и использования государственной собственности над средствами, учтенными в
смете доходов и расходов, остается в распоряжении бюджетного учреждения.
Во избежание неясностей с очередностью списания денежных средств в Бюджетном кодексе
установлена очередность их списания со счета бюджета и лицевых счетов получателей бюджетных
средств (см. также ст. 855 ГК РФ). При наличии средств на счете списание этих средств осуществляется
на основе принципа календарной очередности.
Что касается получателей бюджетных средств, то им предоставляется право принять денежные
обязательства по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных
документов*, необходимых для этого, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств
и сметы доходов и расходов.
* Формы соответствующих платежных документов утверждаются Министерством финансов РФ по согласованию с
Банком России.
Получатели средств федерального бюджета на основе полученных уведомлений о выделенных
лимитах бюджетных обязательств, а также согласно смете доходов и расходов вправе осуществлять
закупки, начислять установленные денежные выплаты, в том числе авансовые платежи (предоплату),
принимать иные денежные обязательства федерального бюджета.
В свою очередь орган, исполняющий бюджет, вправе расходовать бюджетные средства после
проверки соответствия платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, сметам
доходов и расходов бюджетных учреждений и лимитам бюджетных обязательств. Он же осуществляет
процедуру подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее трех дней с момента
представления платежных документов совершает разрешительную надпись. Бюджетный кодекс
определяет исчерпывающий (закрытый) перечень случаев, при наличии которых орган, исполняющий
бюджет, может отказаться подтвердить принятые бюджетные обязательства. Это положение БК РФ
направлено на защиту прав получателей бюджетных ассигнований (ч. 4 ст. 226 БК РФ).
На федеральном уровне Федеральное казначейство, прежде чем совершить разрешительную надпись,
обязано в течение трех дней осуществить процедуру выверки и подтверждения исполнения денежных
обязательств. Факт подтверждения денежных обязательств является основанием для расходования
средств бюджета. При этом ст. 251 Бюджетного кодекса устанавливает правило, согласно которому
объем принятых денежных обязательств не может превышать лимиты бюджетных обязательств.
В Бюджетном кодексе предусмотрен особый режим расходов бюджета, если в процессе его
исполнения происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из ис-
точников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному (по сравнению с
показателями, утвержденными законом о бюджете) финансированию расходов, но не более чем на 5%
годовых назначений. В этом случае руководитель финансового органа вправе самостоятельно принять
решение о введении режима сокращения расходов бюджета*. Для федерального уровня бюджета таким
правомочием наделен министр финансов.
* Бюджетный кодекс РФ устанавливает требование указывать в решении о введении режима сокращения расходов
бюджета дату, с которой он водится, и размеры сокращения.
Если снижение размеров доходов превышает 5%, но ниже 10% по сравнению с показателями
утвержденного бюджета, то решение о введении режима сокращения расходов принимает
соответствующий орган исполнительной власти (на уровне Правительства РФ для федерального
уровня). При этом сокращение расходов бюджета осуществляется в одной и той же пропорции для всех
видов расходов и всех получателей бюджетных средств, а также по всем объектам, включенным в
адресную инвестиционную программу, о чем уведомляются все распорядители и получатели