 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
73
обычно не имеет дело с наличными средствами, поэтому и денежные средства у себя не хранит.
Функции хранения денежных средств и непосредственного осуществления денежных операций по
переводу денег получателям, их зачислению на счет и т.п., как правило, реализуют субъекты
банковской системы. Все остальное осуществляется или должно осуществляться казначействами.
Помимо Банка России бюджетные счета могут открываться на основе гражданско-правовых договоров
в других кредитных организациях.
Организационной основой казначейского исполнения бюджетов страны является принцип единства
кассы, предусматривающий зачисление всех доходов и поступлений из источников финансирования
дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с
единого счета бюджета. Значение этого принципа состоит в усилении контроля за движением
бюджетных средств. При осуществлении расходов бюджета использование единого счета позволяет
учитывать фактическое наличие средств на данном счету. Принцип единства кассы должен применяться
независимо от наличия или отсутствия казначейского исполнения соответствующего бюджета. Но в
совокупности с принципом казначейского исполнения бюджетов он предполагает, что единый счет
бюджета должен быть закреплен за казначейством.
Еще одним принципом исполнения бюджета является бюджетный учет, предполагающий, что все
доходы и расходы бюджета, источники финансирования его дефицита, а также операции,
осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету. Данный учет
организуется Минфином РФ (в частности, Федеральным казначейством РФ) или аналогичными
органами на уровне субъектов РФ, муниципалитетов. Бюджетный учет реализуется через применение
единого плана счетов, который согласно ст. 240 БК РФ должен устанавливаться для всех бюджетов
Правительством РФ.
Реализация данного принципа на федеральном уровне выражается в том, что исполнение
федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств бюджета в
системе балансовых счетов Федерального казначейства
РФ.
Эти счета используются Федеральным
казначейством в целях управления средствами федерального бюджета, государственным долгом и
совершения платежей.
Федеральное казначейство РФ открывает также единый счет федерального бюджета в Банке России,
на который должны поступать все доходы федерального бюджета. Как уже отмечалось, допускается
возможность открытия счетов Федерального казначейства в других кредитных организациях с
оформлением гражданско-правовых договоров. Определенные особенности в порядок заключения
таких договоров вносит бюджетное законодательство, предусматривающее, например, проведение
конкурса для выбора уполномоченного банка по ведению счетов бюджетных средств.
Все операции с денежными средствами федерального бюджета, а также другие операции должны
фиксироваться в системе балансовых счетов. Запрещено осуществлять операции по исполнению
федерального бюджета, минуя указанную систему Федерального казначейства.
Федеральному казначейству РФ принадлежит право открытия и закрытия счетов федерального
бюджета, определения режима их использования. Оно также утверждает план счетов и регистрирует его
в Главной книге Федерального казначейства. Без разрешения Федерального казначейства открытие и
закрытие счетов федерального бюджета, изменение их режима не допускаются.
Все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступлением из
источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также осуществлением расходов
федерального бюджета с использованием балансовых счетов, регистрируются в Главной книге
Федерального казначейства. Записи в этой книге осуществляются по факту совершения
соответствующих операций в процессе исполнения федерального бюджета.
В соответствии с порядком регистрации и учета получателей средств федерального бюджета,
установленным Министерством финансов
РФ, Федеральное казначейство в той же Главной книге
казначейства обязано вести сводный реестр получателей средств федерального бюджета.
Казначейство, кроме того, должно отражать в регистрах учета все доходы и расходы федерального
бюджета. Данные Главной книги казначейства являются основой для формирования отчетов об
исполнении федерального бюджета.
Исполнение бюджетов предполагает для каждого уровня бюджета составление бюджетной росписи.
Бюджетная роспись, как уже было отмечено ранее, — это документ о поквартальном распределении
доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета,
устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и