 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
72
числе тех, которые уполномочены органами власти различного уровня участвовать в исполнении
бюджетов. Зачастую коммерческие банки в ущерб интересам государства используют бюджетные
средства по своему усмотрению, не проводят контроль за своевременным зачислением на бюджетные
счета доходов бюджетов, а также целевым характером осуществления расходов бюджетных средств.
Нередко уполномоченные банки проявляют недостаточную оперативность по зачислению доходных
и заемных источников на текущие бюджетные счета, на длительный срок задерживают оплату
платежных поручений, передаваемых им уполномоченными плательщиками. Имеют место случаи
представления уполномоченными банками искаженной информации об операциях с бюджетными
средствами.
Но самый главный недостаток банковского исполнения бюджетов заключается в том, что
распорядители бюджетных средств практически лишены возможности оперативно маневрировать
финансовыми ресурсами в процессе кассового исполнения расходов за счет средств соответствующего
бюджета.
Потребность в переходе к казначейской системе исполнения бюджетов всех уровней обусловлена
также тем, что действующий механизм банковского исполнения неспособен обеспечить прозрачность
соответствующего бюджета и эффективность контроля за правомерным и эффективным расходованием
бюджетных средств.
Концепция казначейского исполнения бюджетов предполагает реализацию правомочий определения
направления и режима движения денежных средств, учета всех операций и самих денежных средств
через казначейство. Положение ст. 215 Бюджетного кодекса РФ устанавливает в стране казначейское
исполнение бюджетов, что означает вменение в обязанность органам исполнительной власти
организовать исполнение бюджетов только через казначейства.
Пока неясно, означает ли это, что на уровне регионов тоже будут созданы свои казначейства
(муниципальные образования такие права имеют). Это также не означает, что все три уровня
бюджетной системы будут обязаны исполнять свои бюджеты только через Федеральное казначейство
РФ.
Как отмечалось выше, реализация этой концепции возможна только на основе соответствующих
соглашений. Например, в Щелковском районе Московской области установлен порядок, согласно
которому кассовое исполнение бюджетов органов местного самоуправления должно осуществляться в
соответствии с договорами администрации с казначейством либо с уполномоченными банками*.
Кассовое исполнение бюджетов субъектов РФ и муниципалитетов со стороны Федерального
казначейства РФ осуществляется его территориальными органами на возмездной основе. При этом 30%
дохода направляется в адрес федерального бюджета, остальные деньги идут на совершенствование
материально-технической базы указанных территориальных органов казначейства**.
* Временное положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Щелковском районе (утверждено решением
Совета депутатов Щелковского района от 26 ноября 1996 г. ¹ 216/41).
** Постановление Правительства РФ от 27 августа 1999 г. ¹ 965 «О порядке использования средств, получаемых
территориальными органами федерального казначейства за кассовое исполнение бюджетов субъектов Российской Федера-
ции и местных бюджетов».
Для федерального бюджета казначейское исполнение предполагает осуществление казначейством
регистрации поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств,
совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов
бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального
бюджета.
Казначейства как элемент в системе органов исполнительной власти принимают на себя обязанности
по организации исполнения бюджетов, управления счетами бюджетов и всеми бюджетными
средствами. Они являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и в этом
качестве обязаны осуществлять от имени бюджетных учреждений (при условии представления ими
таких поручений) платежи за счет средств соответствующих бюджетов.
Процедура расходования средств бюджетов напоминает обычные платежи, осуществляемые через
банки. Ее отличие только в том, что казначейства имеют право давать разрешения на осуществление
платежей и проводить соответствующий контроль. Коммерческие банки по отношению к своим
клиентам таким правом не обладают.
Чтобы понять роль казначейства в организации обращения бюджетных средств, следует отметить,
что денежные средства бюджетов обращаются, как правило, в безналичной форме. Казначейство