 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
71
классификаций расходов бюджетов России в конкретных случаях превышения доходов над учтенными
расходами федеральным законом о федеральном бюджете более чем на 10%, что подтверждено итогами
исполнения федерального бюджета за первое полугодие текущего финансового года*. Кроме того,
содержание их проектов может касаться случаев выявления нецелевого и неэффективного
использования средств федерального бюджета, подтвержденного ревизиями и проверками Счетной
палаты РФ или других контрольных органов, и внесения предложений о сокращении либо блокировке
расходов по выявленным направлениям неэффективного или нецелевого использования средств феде-
рального бюджета.
* При условии, что Правительство РФ не внесло в Государственную Думу соответствующий законопроект в течение 10
дней со дня рассмотрения Государственной Думой отчета об исполнении федерального закона о федеральном бюджете за
первое полугодие.
При сокращении или росте расходов федерального бюджета более чем на 10%, что прежде всего
связано со случаями снижения или роста ожидаемых поступлений в федеральный бюджет, БК РФ
предусматривает обязательный порядок внесения изменений и дополнений в федеральный закон о
федеральном бюджете.
Снижения поступлений в бюджет ведет к изменению финансирования ряда его статей по сравнению
с утвержденным вариантом*. Вместе с проектом изменений в бюджет Правительство РФ обязано
представить отчет об исполнении федерального бюджета за период текущего финансового года, а также
отчеты федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих сбор доходов федерального
бюджета. Кроме того, оно обязано представить отчет об использовании средств резервного фонда
Правительства РФ и резервного фонда Президента РФ, отчет Минфина РФ и иных уполномоченных
органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов. При этом в данных
отчетах должен быть сделан анализ причин и факторов, обусловивших необходимость внесения
изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.
* Речь идет о случаях изменения реальных показателей бюджета более чем на 10% по сравнению с показателями,
определенными федеральным законом о федеральном бюджете.
Представленный в Государственную Думу законопроект депутаты обязаны рассмотреть во
внеочередном порядке в течение 15 дней в трех чтениях. Первое чтение проводится не позднее чем
через два дня со дня внесения указанного законопроекта*. Второе чтение — не позднее чем через пять
дней после завершения этапа первого чтения. На этом этапе утверждаются объемы ассигнований по
разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов
Российской Федерации. На третье чтение выделяется три дня. Предметом третьего чтения является
принятие законопроекта в целом.
* При рассмотрении указанного законопроекта в первом чтении заслушиваются доклад Правительства РФ и доклад
Счетной палаты РФ о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет.
Если эти сроки не соблюдаются, Правительство РФ имеет право на пропорциональное сокращение
расходов федерального бюджета впредь до принятия законодательного решения по данному вопросу. В
остальных случаях, если речь не идет о расхождениях в показателях бюджетов реального и
запланированного в размере 10%, проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в
федеральный закон о федеральном бюджете рассматриваются в порядке, определенном Регламентом
Государственной Думы, при соблюдении некоторых дополнительных условий*.
* К таким условиям, в частности, относится то, что законопроекты по изменению бюджета не могут быть внесены на
рассмотрение Государственной Думы до вступления в силу или до отклонения Советом Федерации либо Президентом РФ
федерального закона, предусматривающего изменение основных характеристик федерального бюджета на текущий
финансовый год, проект которого был внесен ранее и принят Государственной Думой в первом чтении. Вторым случаем
является внесение в Государственную Думу двух и более законопроектов о внесении изменений и дополнений в
федеральный закон о федеральном бюджете. Указанные законопроекты рассматриваются в первом чтении одновременно в
качестве альтернативных. При этом в первом чтении может быть принят только один законопроект, а остальные —
рассмотрены в качестве поправок к нему.
§ 4. Стадия исполнения бюджета
В последние годы государство активно переходит на казначейскую систему исполнения бюджетов.
Необходимость этого обусловлена неустойчивой деятельностью многих коммерческих банков, в том