 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
70
принятия его в третьем чтении. Предметом четвертого чтения является принятие законопроекта в
целом. Внесение поправок на этом этапе не допускается.
После принятия проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственной Думе в
течение пяти дней он передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации обязан
рассмотреть его в течение 14 дней со дня поступления из Государственной Думы. Предметом
рассмотрения законопроекта о бюджете Советом Федерации является одобрение его в целом.
В случае отклонения Советом Федерации законопроекта о бюджете он передается для преодоления
разногласий в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит на повторное
рассмотрение Государственной Думы согласованный вариант законопроекта. В этом случае
Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете, но только
в одном чтении. Если Государственная Дума настаивает на своем варианте законопроекта и не согласна
с решением Совета Федерации, то федеральный закон о федеральном бюджете на очередной
финансовый год считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее
двух третей общего числа депутатов Государственной Думы. Затем законопроект вновь передается в
Совет Федерации для рассмотрения и одобрения.
Одобренный Советом Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете в течение
пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения
Президентом РФ федерального закона о федеральном бюджете он передается для преодоления
разногласий в согласительную комиссию, в состав которой включается представитель Президента РФ.
После доработки законопроекта согласительной комиссией он повторно принимается в одном чтении
Государственной Думой (если депутаты не примут решения о преодолении вето Президента) и Советом
Федерации.
В случае непринятия до 1 декабря текущего года проекта федерального закона о федеральном
бюджете федеральный закон о федеральном бюджете (уже принятый) не вступает в силу до начала
очередного финансового года. В других случаях задержки принятия федерального закона о
федеральном бюджете Государственная Дума РФ вправе принять федеральный закон о бюджете на
первый квартал очередного года, в соответствии с которым Правительство РФ обязано будет
осуществлять расходы федерального бюджета.
Отдельный режим принятия имеют секретные статьи федерального бюджета, которые
рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания. Материалы к секретным
статьям рассматриваются исключительно председателями палат Федерального Собрания РФ и
специальными комиссиями палат. Помимо секретных статей есть еще специальные секретные
программы, которые включаются в состав расходов федерального бюджета и представляются в
Федеральное Собрание Президентом РФ. Порядок их принятия, последующего расходования средств и
контроля за исполнением программ также устанавливается Президентом РФ. Контроль за
расходованием средств при реализации специальных секретных программ осуществляют только
органы, на которые это возложено Президентом РФ. Итоги проверки расходования средств на
специальные секретные программы представляются исключительно Президенту РФ, председателям
палат Федерального Собрания РФ и специальным комиссиям палат.
Бюджетный кодекс в отдельном режиме регламентирует порядок внесения изменений и дополнений
в федеральный закон о федеральном бюджете, что предполагает разработку Правительством РФ
соответствующих проектов федеральных законов, которые вносятся в Государственную Думу РФ. В
содержание этих проектов может входить любой аспект бюджетной деятельности, если он уже
урегулирован федеральным законом о федеральном бюджете*. То есть действует принцип совпадения
правового поля действующего нормативного акта и проекта нормативного акта о его изменении.
* Например, это может относиться к вопросам изменения основных характеристик федерального бюджета и
распределения регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, распределения
расходов федерального бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов
Российской Федерации.
Помимо Правительства РФ такие проекты могут вносить на рассмотрение Государственной Думы
другие субъекты права законодательной инициативы. Однако содержание их проектов может
затрагивать лишь вопросы, изменяющие основные характеристики федерального бюджета и
распределение регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
распределение расходов федерального бюджета по разделам функциональной и ведомственной