 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
68
представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения. По-
сле этого Комитет по бюджету готовит свое заключение по законопроекту о бюджете, а также проект
постановления Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о
федеральном бюджете.
Непосредственно предметом первого чтения являются: концепция бюджета и прогноз социально-
экономического развития России на очередной год, основные направления бюджетной и налоговой
политики на следующий год, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального
бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований
Российской Федерации в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета
и другие основные характеристики федерального бюджета, в число которых включены:
—
доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов
бюджетов Российской Федерации;
—
распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и
бюджетами субъектов Российской Федерации;
—
дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального
бюджета на очередной финансовый год, а также источники покрытия его дефицита;
—
общий объем расходов федерального бюджета на очередной финансовый год.
Процедура первого чтения предполагает заслушивание доклада Правительства РФ, содокладов
Комитета по бюджету и второго профильного комитета, ответственного за рассмотрение предмета
первого чтения, а также доклада председателя Счетной палаты РФ. Затем депутаты принимают
постановление о принятии либо отклонении законопроекта о бюджете. Рассматривая проект бюджета,
Государственная Дума не имеет права без согласия Правительства РФ увеличивать доходы и дефицит
федерального бюджета.
В случае отклонения в первом чтении законопроекта о бюджете Государственная Дума вправе
передать его в согласительную комиссию* по уточнению основных характеристик бюджета с целью
разработки согласованного варианта бюджета в соответствии с предложениями и рекомендациями,
изложенными в заключениях комитетов Государственной Думы, и заключением Комитета по бюджету
Совета Федерации. Если этот вариант также не будет принят, то законопроект возвращается в
Правительство РФ на доработку или ставится вопрос о доверии Правительству РФ.
* Состав согласительном комиссии представлен кандидатурами от Государственной Думы, Совета Федерации и
Правительства РФ.
Согласительная комиссия обязана в течение 10 дней разработать вариант основных характеристик
бюджета*, увязав предлагаемые ею показатели бюджета с внесенными на рассмотрение
Государственной Думы законопроектами о налогах и сборах и проектом программы государственных
внешних заимствований Российской Федерации в части источников внешнего финансирования
дефицита федерального бюджета.
* Решение согласительной комиссии принимается большинством голосов при условии раздельного голосования
представителей каждого органа власти. Для принятия решения необходимо согласие представителей всех органов власти.
Все пункты законопроекта по бюджету, как одобренные согласительной комиссией, так и
неодобренные, вносятся Правительством РФ на рассмотрение Государственной Думы РФ.
Принимая утвержденный согласительной комиссией проект федерального закона о бюджете,
Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на
эти изменения отсутствует положительное заключение данной комиссии.
Если депутаты отклонят вариант проекта бюджета, прошедший утверждение согласительной
комиссией, то он считается повторно отклоненным. Больше проект в согласительную комиссию не
направляется. В ст. 203 БК РФ подчеркивается, что повторное отклонение законопроекта о
федеральном бюджете возможно лишь в случае, если Государственная Дума ставит вопрос о доверии
Правительству РФ.
В случае если депутаты не приняли в первом чтении законопроект о бюджете и вернули его в
Правительство
РФ, то Правительство
РФ обязано в течение 20 дней доработать его и повторно
представить в Государственную Думу, которая в течение 10 дней рассматривает его в первом чтении.
Отставка Правительства влечет обязанность нового Правительства не позднее 30 дней после его
сформирования представить иной вариант проекта федерального закона о федеральном бюджете на