 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
65
действующее на момент начала разработки проекта бюджета налоговое законодательство, нормативы
отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы
Российской Федерации, предполагаемые объемы финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов
других уровней, перечень и объемы расходов, передаваемые с одного уровня бюджетной системы
Российской Федерации на другой, нормативы финансовых затрат на предоставление государственных
или муниципальных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности.
* Речь идет об учете минимальных государственных социальных стандартов, нормативов финансовых затрат на
предоставление государственных или муниципальных услуг и т.д.
Если при составлении проекта того или иного бюджета намечается исключение из будущего
бюджета отдельных видов пенсий, компенсаций, других трансфертов или изменение режима их
применения, то инициатор этих изменений обязан одновременно представить проекты изменений и
дополнений правовых актов, являющихся основанием для получения соответствующих трансфертов
населением.
Проект закона о бюджете на очередной год независимо от уровня принимаемого бюджета должен
включать обязательные характеристики доходов и расходов бюджета, государственного или
муниципального долга, пределы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов
иностранным государствам и их юридическим лицам, а также международным организациям (в том
числе государствам — участникам Содружества Независимых Государств), предел предоставления
государственных гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований.
§ 3. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета
Подготовленный и утвержденный Правительством РФ (органом исполнительной власти другого
уровня) проект бюджета вместе с сопроводительными документами поступает в законодательные
(представительные) органы власти для дальнейшего прохождения. Порядок рассмотрения и
утверждения проектов бюджетов на региональном и муниципальном уровнях регламентируется
соответствующим законодательством субъектов РФ и правовыми актами муниципальных образований.
Бюджетный кодекс детально регламентирует эту стадию бюджетного процесса лишь на федеральном
уровне.
Существенным моментом данного этапа бюджетного процесса является предлагаемое изменение
порядка прохождения всех проектов документов — только через исполнительные органы власти. Так, в
случае возникновения разногласий исполнительных органов власти с законодательными, судебными и
контролирующими органами по поводу составления смет расходов на эти структуры последним
предоставляется возможность представить на рассмотрение и утверждение наряду с правительственным
свой вариант сметы*.
* На федеральном уровне в случае возникновения таких разногласий Правительство РФ дополнительно к сметам
представляет протокол разногласий по поводу расходов названных органов, не согласованных с Правительством РФ.
Порядок рассмотрения проектов законов (решения) о соответствующих бюджетах и их утверждении
основан на том, чтобы обеспечить их рассмотрение и утверждение до начала очередного финансового
года. Такие же требования установлены для проектов бюджетов государственных внебюджетных
фондов.
Если проект закона о бюджете не будет принят своевременно, то Бюджетным кодексом допускается
введение режима временного управления бюджетом. Это предполагает наделение исполнительных
органов власти правом осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные
законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, государственных
контрактов, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы при условии,
что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более
одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой —
в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций
расходов бюджетов Российской Федерации.
В этом случае по прошлогодним ставкам разрешается производить перечисление части
регулирующих налогов в бюджеты других уровней, а также применять иные тарифы и ставки налогов,
если они утверждаются законом о бюджете. Не меняются также размеры финансовой помощи другим