 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
64
развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый
финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета.
** Баланс финансовых ресурсов — это баланс всех доходов и расходов Российской Федерации, субъектов РФ,
муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Баланс финансовых ресурсов
составляется на базе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-
экономического развития соответствующей территории и является основой для составления проекта бюджета.
Проекты бюджетов базируются на исходных макроэкономических показателях, в том числе: объеме
валового внутреннего продукта на очередной финансовый год, предполагаемых темпах роста валового
внутреннего продукта в будущем году, уровне инфляции.
Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год должны составляться прогноз
консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год, адресная
инвестиционная программа на очередной финансовый год, план развития государственного или
муниципального сектора экономики*, структура государственного или муниципального долга и
программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для
покрытия дефицита бюджета, программа предоставления государственных или муниципальных
гарантий на очередной финансовый год, оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот,
оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год, другие документы и материалы.
* Планы развития государственного или муниципального сектора экономики включают перечень и сводный план
финансово-хозяйственной деятельности федеральных казенных предприятий, а также государственных или муниципальных
унитарных предприятий, программы продажи либо приватизации государственного или муниципального имущества,
приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность. Кроме того, названные планы должны
включать сведения о предельной штатной численности государственных или муниципальных служащих и военнослужащих
в соответствии с главными распорядителями бюджетных средств. Органы государственной власти, органы местного
самоуправления вправе определять дополнительные составляющие и дополнительные требования к планам развития
государственного или муниципального сектора экономики.
Одновременно с проектом бюджета разрабатывается перспективный финансовый план, который
представляет собой документ, формируемый на основе среднесрочного прогноза социально-
экономического развития Российской Федерации, субъекта
РФ, муниципального образования и
содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению
государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.
Данный документ разрабатывается на три года, законодательно не утверждается и применяется в целях
информирования участников бюджетного процесса о предполагаемых среднесрочных тенденциях
развития экономики и социальной сферы, комплексного прогнозирования финансовых последствий
планируемых реформ, программ и законов, оценки принимаемых мер в области финансовой политики,
своевременного выявления долгосрочных негативных тенденций и принятия соответствующих мер.
На основе вышеназванных прогнозов органами исполнительной власти разрабатываются
долгосрочные целевые программы, играющие большую роль в подготовке проектов бюджетов*,
которые утверждаются соответствующими законодательными органами. Любая долгосрочная целевая
программа финансируется за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного
фонда.
* Содержание долгосрочных целевых программ включает технико-экономическое обоснование, прогноз ожидаемых
социально-экономических (экологических) результатов реализации указанных программ, другие документы и материалы,
необходимые для их утверждения.
При составлении проекта бюджета учитываются нормативы финансовых затрат на оказание
государственных или муниципальных услуг, которые используются при расчете финансирования
государственного заказа на предоставление государственных или муниципальных услуг, выполняемого
государственными, муниципальными унитарными предприятиями или иными юридическими лицами.
Они разрабатываются федеральными органами исполнительной власти исходя из количества затрат на
единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг. На основе данных показателей,
а также заданий на предоставление указанных услуг уже на стадии составления проекта бюджета
предусматривается выделение средств конкретному главному распорядителю, распорядителю
бюджетных средств, бюджетному учреждению.
В целом проекты бюджетов всех уровней должны отвечать требованиям, предъявляемым к
бюджетам БК РФ и другим бюджетным и налоговым законодательством*. Они должны учитывать