 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
6
Методы финансового права — это средства, приемы и способы изучения финансового
законодательства, указанных выше норм, финансово-правовых явлений и процессов. Отметим, что,
имея свои методы и способы правового регулирования, отличающиеся от других отраслей права,
финансовое право занимает в системе российского права также самостоятельное место. Для
определения предмета регулирования и установления границ этой отрасли права существуют
определенные критерии. Главным из них является то, что финансовое право регулирует общественные
отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства, а его нормы связаны с
распределительной, контрольной и стимулирующей функциями государства при распределении
общественного продукта и национального дохода в денежной форме.
По методам правового регулирования финансовое право на первый взгляд полностью совпадает с
административным правом. Тот же метод властных предписаний, неравенство субъектов
правоотношений. Однако административное право не регулирует финансовые отношения, их
специфика требует применения финансово-правового метода. Большая часть таких предписаний
исходит от финансово-кредитных органов государства, созданных специально для осуществления
финансовой деятельности. Эти органы связаны с другими органами государства лишь по линии
функциональной финансовой деятельности. Здесь нет подчинения в полном объеме, как при отраслевом
управлении. В связи с этим различна и степень императивности норм, есть особенности выражения в
них экономических методов руководства. Примером могут служить кредитные санкции банка.
В нормах финансового права жестко закрепляются требования государства в области финансовой
деятельности. Причем степень императивности норм почти не снижается как на уровне закона, так и
таких подзаконных актов, как инструкции Министерства финансов
РФ, налоговых органов,
инструктивные указания Центрального банка РФ.
Следовательно, в связи с тем что финансовое право имеет дело с неоднородными общественными
отношениями и учетом содержательных аспектов самих финансово-правовых отношений, здесь могут
применяться разные методы правового регулирования: власти и подчинения, координации,
ограничительно-закрепительный, санкционирующий, делегирующий равноправия сторон,
рекомендательный и т.д.
Финансовое право взаимодействует и с другими отраслями права. Так, отношения чисто рыночные,
отношения равноправных субъектов по поводу денежных средств, внутренних финансов предприятий,
в сфере внутренней деятельности банков, органов страхования, товарно-денежные отношения
регулируются также соответственно нормами гражданского, предпринимательского и коммерческого
права.
Финансово-правовой аспект регулирования этих отношений определяется следующими
обстоятельствами:
а) они выполняют функцию мобилизации денежных средств;
б) на основании нормативных актов направляют эти средства на выполнение задач и функций
государства;
в) определяют условия возникновения всех указанных денежных отношений, их изменения и
прекращения;
г) определяют функции органов государства, особенно в кредитно-расчетной сфере, по обеспечению
повседневного финансового контроля — контроля рублем за всей деятельностью государства.
Таким образом, все перечисленные отношения являются предметом регулирования как
гражданского, предпринимательского и коммерческого, так и финансового права. Однако здесь следует
исходить из того, что доходы, складывающиеся на рынке и в хозяйстве, должны быть
перераспределены таким образом, чтобы была возможность обеспечить необходимыми денежными
средствами функционирование всего государственного механизма. Аппарат же государства, получая
достаточное количество средств, должен обеспечивать общее его развитие в нужном направлении, т.е.
решать наряду с политическими экономические и социальные задачи. Эта область деятельности госу-
дарства невозможна без применения и совершенствования норм финансового права.
В основе финансового права лежат нормы Конституции
РФ, в соответствующих статьях которой
закреплены основы финансовой деятельности государства (ст. 71, п. «ж», «з»; ст. 72, п. «и»; ст. 72, 106 и
др.). Конституционные основы служат базой для развития финансового законодательства. В то же
время именно нормы финансового права регулируют процессы аккумуляции, перераспределения и
использования фондов денежных средств в государстве.
Конституционные нормы, устанавливающие компетенцию органов представительной и