 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
5
Подтверждение того, что финансовое право является самостоятельной отраслью права и относится к
публичному праву, можно найти и у буржуазного теоретика финансового права Поля Мари Годме. Хотя
Годме и считает, что финансовое право выделилось из государственного и административного права, в
своей книге «Финансовое право» он пишет: «Связь финансов и экономики, гибкость и
оборотоспособность данной части имущества и связанная с этим возможность злоупотреблений требу-
ет, чтобы государственные финансы регламентировались специальными государственными нормами.
Эти нормы дают возможность: 1) распоряжаться средствами в достаточном их количестве (правила,
регулирующие доходы); 2) точно учитывать движение средств (казначейские правила); 3) обеспечивать
их использование в соответствии с волей народа и в общих интересах (бюджетные правила). Эти нормы
влияют на все стороны жизни — экономики и политики — составляют самостоятельную отрасль
права»*.
* Годме П.М. Финансовое право. — М., 1978. — С. 38.
Однако из всего сказанного не совсем ясно, что же следует вкладывать в понятие предмета
финансового права как самостоятельной отрасли права, как взаимодействует финансовое право с
другими отраслями права и какое место занимает финансовое законодательство в системе финансово-
правового регулирования общественных отношений.
В научной литературе по этому вопросу высказываются следующие мнения. Так, в книге
«Финансовое право» (под ред. О.Н. Горбуновой) отмечается, что предмет финансового права составляет
совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе
финансовой деятельности государства для обеспечения бесперебойного осуществления его задач и
функций в каждый данный период развития. Е.Ю. Грачева и Э.Д. Соколова констатируют, что
«предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе
осуществления государством финансовой деятельности, то есть деятельности по образованию,
распределению и использованию фондов денежных средств»*. Авторы труда «Экономика и право»
пишут, что предмет финансового права охватывает совокупность юридических норм (финансовое
законодательство), регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе
образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и
органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач**.
* Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Указ. соч. — С. 14.
** Никитин A.M.. Цыпкин Ю.А., Эриашвили Н.Д. и др. Экономика и право. — М.: ЮНИТИ, 1999. -С. 320.
Думается, что, несмотря на некоторый разнобой в определении понятия и предмета финансового
права, в приведенных выше определениях есть много общего и переплетающегося.
Во-первых, все названные авторы признают прежде всего необходимость формирования новой
отрасли права, которая исследует механизм государственно-правового регулирования финансовых
отношений. Во-вторых, многие из них выделяют финансовое законодательство, юридические нормы и
финансовые правоотношения как исходные понятия данной отрасли правовых знаний; причем нормы и
отношения касаются образования, распределения и использования фондов денежных средств. И в-
третьих, все авторы говорят об актуальности законодательного, правового регулирования финансовой
деятельности государства и его органов.
Однако открытым остается вопрос о том, что следует вкладывать в содержание предмета
финансового права на современном этапе (см. «Экономика и право»).
По нашему мнению, отталкиваясь от приведенных выше подходов и определений, можно
утверждать, что финансовое право — это самостоятельная отраслевая юридическая наука, изучающая
финансовое законодательство как таковое, а следовательно, и совокупность юридических норм,
регулирующих финансово-правовые отношения в обществе, которые возникают в ходе образования,
распределения и использования денежных средств государства и его органов.
Очевидно, что финансовое право имеет свой предмет регулирования, несвойственный другим
отраслям права. Предмет финансового права касается финансового законодательства, вытекающих из
последнего юридических норм, а также обозначенных выше финансово-правовых отношений. Эти
отношения разнообразны по содержанию, отличаются кругом участников, субъектов. Главная же их
особенность состоит в том, что они возникают в процессе финансовой деятельности государства и его
органов. Отсюда возникает и другая их особенность — они представляют собой разновидность
имущественных отношений и касаются других сфер правового регулирования.