 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
7
исполнительной власти в области бюджета, налогов и доходов, государственного кредита, страхования,
денежно-кредитной системы, закрепляют общие принципы и положения финансовой деятельности
государства. В финансовом праве они являются базовыми для дальнейшей конкретизации и развития
отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности. Так, вопросы бюджета и налогов,
кредита, денежного обращения, закрепленные в Конституции РФ, находят свою конкретизацию и
развитие в довольно обширном финансовом законодательстве.
Следовательно, финансово-правовые нормы в той или иной степени выражают всеобщность
конституционных принципов государственного и общественного устройства, а финансовая
деятельность государства, несомненно, является деятельностью управленческой. Нормы финансового
права, регулирующие эту деятельность, относятся к отраслям права государствоведческим,
обеспечивающим реальное осуществление публичной государственной власти как в федерации, так и во
всех ее субъектах.
Таким образом, можно сделать вывод, что нормы финансового права, регулируя отношения в
области финансовой деятельности государства и обладая специфическими особенностями, составляют
самостоятельную отрасль права — финансовое право.
§ 2. Система финансового права
Правовые нормы, регулирующие финансовую деятельность государства, группируются внутри
отрасли финансового права в определенные правовые институты. Институты — это взаимосвязанные
и взаимно обусловленные группы правовых норм, регулирующих однородные общественные
отношения определенной, узкой области внутри отрасли права. Они существуют объективно. Порядок
расположения и изучения институтов внутри отрасли права обусловлен системой общественных
отношений в области финансовой деятельности государства.
Поскольку финансово-правовые нормы — это установление государства, то все финансовое право
состоит из двух частей — общей и особенной.
К общей части финансового права относятся нормы, регулирующие общие принципы, правовые
формы и методы финансовой деятельности государства, система органов государства, осуществляющих
финансовую деятельность, их правовое положение, а также правовое положение всех субъектов
финансовых правоотношений. Сюда же относятся вопросы регулирования финансового контроля в
государстве, принципы, лежащие в основе зарубежных институтов финансового права*.
* При характеристике системы финансового права следует исходить из положения А.Б. Венгерова, который пишет:
«Система права включает в себя и иные крупные взаимодействующие блоки, например, блок внутригосударственного
(национального) права и блок тех общепризнанных принципов и норм международного права, которые включены
(имплантированы) в соответствующую систему права». //Теория государства и права. Теория права. — Т. I. — М., 1996. —
С. 153.
Особенная часть финансового права включает расположенные в определенном научно-
обоснованном порядке и логической последовательности институты финансового права, связь между
которыми объективно обусловлена. Так, основным институтом финансового права, несомненно,
является институт бюджетного права, поскольку в бюджетной системе аккумулируются основные
государственные финансовые ресурсы, которые обеспечивают деятельность органов государственной
власти*. К централизованным финансам относятся также централизованные государственные
внебюджетные фонды денежных средств. Правовые институты, регулирующие общественные от-
ношения, складывающиеся в данной области, являются ведущими среди других финансово-правовых
институтов.
* В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджетная система Российской Федерации — это система, основанная на
экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая нормами права; совокупность федерального
бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджет
— это доходы и расходы государства. Поэтому естественно, что следующим институтом
финансового права является институт государственных доходов, а основными нормами — нормы,
регулирующие налоговые отношения как юридических, так и физических лиц. К доходам государства
относятся институты, объединяющие финансово-правовые нормы, регулирующие децентрализованные
фонды денежных средств, и нормы в области государственного кредита и страхования.
Для нормального функционирования финансовой системы государства необходимо не только