 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
52
местным бюджетам. Они также определяют порядок и условия предоставления бюджетных кредитов,
т.е. предоставления средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах.
Муниципальные образования используют свои финансовые и другие ресурсы для решения вопросов
местного значения, в число которых входит все, что связано с непосредственным обеспечением
жизнедеятельности населения. Пожалуй, это самое емкое по бюджетным затратам направление
финансирования. При этом перечень вопросов, закрепленных за органами местного самоуправления, не
носит закрытого характера. В принципе в обязанность органов местного самоуправления входит
решение всех вопросов, которые по остаточному методу остались после формирования федеральными и
региональными органами власти своих сфер компетенции.
Для решения этих задач муниципальные образования наделены рядом важных бюджетных прав, и
прежде всего правом на самостоятельный местный бюджет.
Все муниципальные образования
независимо от состава территории, численности населения и других особенностей обладают равной
совокупностью бюджетных прав.
Органы местного самоуправления устанавливают порядок составления и рассмотрения проектов
местных бюджетов, их утверждения и исполнения, осуществления контроля за их исполнением и
утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов и последовательно осуществляют все стадии
бюджетного процесса. Право контроля за исполнением местных бюджетов принадлежит
представительным органам местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе
привлекать для этой цели аудиторов. Представительный орган местного самоуправления может за счет
средств местного бюджета создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов.
В целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета
представительный орган местного самоуправления вправе создавать муниципальное казначейство за
счет средств местного бюджета.
Органы местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом
РФ определяют порядок
муниципальных заимствований, осуществляют их и управление муниципальным долгом.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок направления в местные
бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных
доходов местных бюджетов.
К правам органов местного самоуправления относится также право самостоятельно определять
направления расходования бюджетных средств: устанавливать за счет местных бюджетов надбавки к
пенсиям, пособиям, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг сверх установленных
законодательством РФ, увеличивать нормы расходов на содержание милиции общественной
безопасности и т.д.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в
Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г.* к собственным доходам местных бюджетов относятся
местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и
доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной
основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты. К местным
налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами.
* СЗ РФ. - 1997. - ¹ 39. - Ст. 4464.
Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 132 Конституции РФ вправе самостоятельно
устанавливать местные налоги и сборы. Однако следует отметить, что данное право значительно
ограничено действующим налоговым законодательством. В настоящее время органы местного
самоуправления могут вводить только те местные налоги и сборы, которые предусмотрены ст. 21
Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г.
К другим собственным доходам местных бюджетов относятся:
1)
доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;
2)
не менее 10 % доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на
территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной про-
граммой приватизации;
3)
доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и
муниципальных земель;
4)
платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с
законодательством РФ;