 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
51
На федеральном уровне устанавливается разграничение полномочий по осуществлению расходов
между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации. Органы
государственной власти Российской Федерации наделены правом определения основ бюджетного
процесса на уровне субъектов РФ и местном уровне (ст. 7 БК РФ). Органы государственной власти
Российской Федерации обладают целым рядом полномочий в области регулирования государственного
и муниципального долга. В плане регулирования межбюджетных отношений они вправе устанавливать
общие принципы и условия предоставления бюджетных кредитов. Кроме того, они устанавливают
порядок и условия предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета
бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам, а также осуществляют контроль за их использованием.
На федеральном уровне также устанавливаются государственные минимальные социальные
стандарты и определяются нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых го-
сударственных или муниципальных услуг.
То, что ведущим звеном в бюджетной системе, а также в бюджетном процессе, межбюджетных
отношениях выступают органы государства федерального уровня, вполне оправдано. Только
федеральные органы власти способны реализовать принципы единства бюджетной системы и
универсальности ее отдельных элементов.
Без иерархии между отдельными составными частями в построении здания бюджетной системы
страны, в котором есть несущая основа и узловые элементы, пронизывающие все его этажи, здание
рухнет. Федеральные органы призваны обеспечить прочность этого здания, но не превращать
региональные и местные бюджеты в некие второстепенные элементы конструкции или в дополняющие
пристройки. Кстати, в таком случае пристройки достаточно быстро могут быть превращены в само-
стоятельные объекты.
Позиция федеральных органов власти в вопросах построения бюджетной системы должна быть
нацелена на обеспечение ее единства, использование эффективных методов функционирования, но не
на подмену органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в части реализации ими
своих полномочий. Последние не должны быть зависимыми субъектами. Им необходима
самостоятельность при условии соблюдения общих правил деятельности, которые устанавливаются
федеральными органами власти.
К бюджетным правам субъектов РФ относятся прежде всего права на собственный бюджет
независимо от размеров территории, численности населения и взаимоотношений с федеральными
органами государственной власти. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ все субъекты Российской
Федерации между собой равноправны. Это равноправие распространяется и на бюджетные
правоотношения.
Органы государственной власти субъектов
РФ устанавливают порядок составления и рассмотрения
проектов бюджетов субъектов РФ, их утверждения и исполнения, осуществления контроля за их
исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ. Они принимают,
исполняют и осуществляют контроль за исполнением бюджета субъекта РФ.
Законодательные (представительные) органы субъектов РФ принимают решения о введении
региональных налогов и сборов в соответствии с действующим налоговым законодательством
Российской Федерации, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют налоговые льготы в
пределах прав, предоставленных данным законодательством. Например, органы государственной
власти субъекта РФ вправе принять решение о взимании на своей территории налога с продаж.
Устанавливая налог с продаж, законодательные (представительные) органы субъектов РФ определяют
ставку налога, порядок и сроки его уплаты, льготы и форму отчетности по данному налогу, а также
дополнительный перечень товаров (работ, услуг), реализация которых освобождается от этого налога
(п. 4 ст. 20 Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»).
В компетенции субъектов РФ находятся вопросы распределения доходов от региональных налогов и
сборов, иных доходов субъектов РФ между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами. Органы
государственной власти субъектов РФ самостоятельно определяют порядок направления в бюджет
субъекта РФ доходов от использования собственности субъекта РФ, доходов от налогов и сборов и
иных доходов бюджета субъекта РФ.
При недостаточности собственных финансовых ресурсов субъекты
РФ имеют право на получение
финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.
В компетенции органов государственной власти субъектов РФ находятся вопросы определения
порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ