 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
53
5)
доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;
6)
штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными
законами и законами субъектов РФ;
7)
государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством РФ;
8)
не менее 50 % налога на имущество предприятий (организаций);
9)
подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без
образования юридического лица.
Все муниципальные образования имеют право на минимальный местный бюджет. Минимальный
уровень местных бюджетов обеспечивают федеральные органы государственной власти и органы
государственной власти субъектов РФ путем закрепления доходных источников для покрытия
минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных
бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной
обеспеченности.
В случае если все-таки переданных доходных источников будет недостаточно для обеспечения
минимального местного бюджета, то местному бюджету предоставляется финансовая помощь в виде
дотаций и субвенций.
При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями они
вправе требовать предоставления им необходимых для их осуществления материальных и финансовых
ресурсов. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» предусматривается раздельный учет доходных и расходных
элементов местных бюджетов, которые предназначены для финансового обеспечения вопросов ме-
стного значения и реализации органами местного самоуправления полномочий, делегируемых им
органами власти Российской Федерации и субъектов РФ.
Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате
решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации или органами
государственной власти субъектов
РФ, должны компенсироваться органами, принявшими указанные
решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения.
Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной вла-
сти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, в пределах средств,
переданных им в качестве компенсации. Право на компенсацию дополнительных расходов, возникших
в результате решений, принятых органами государственной власти, гарантировано Конституцией РФ
(ст. 133).
Действующая концепция межбюджетных отношений отражает политику децентрализации,
перераспределения государственных полномочий с федерального уровня на уровень субъектов РФ, а
также значительное усиление местных органов власти. В целом идет поиск динамичного равновесия
между центральными структурами власти и региональными.
Точкой отсчета на пути к реформированию межбюджетных отношений стало постановление
Правительства РФ от 30 июля 1998 г. ¹ 862 «О Концепции реформирования межбюджетных
отношений в Российской Федерации в 1999—2001 годах». Политика государства в сфере
межбюджетных отношений нацелена на выравнивание доходной части нижестоящих бюджетов до
минимально необходимого уровня, который, в свою очередь, устанавливается на базе минимального
социального государственного норматива (социального стандарта), представляющего собой расчетные
показатели, применяемые на всех уровнях бюджетной системы.
Однако несмотря на принимаемые меры, пока не решается главная проблема межбюджетных
отношений, связанная с включением такого мощного стимула их развития, как интерес участников
межбюджетных отношений сохранять между собой тесные связи при одновременном использовании
каждым из них всех потенциальных источников экономического развития своего региона. Отсутствует
механизм обеспечения реальной самостоятельности бюджетов регионального и муниципального
уровней.
Практика межбюджетных отношений свидетельствует о зависимости органов власти муниципальных
образований в реализации бюджетных прав от государственных органов власти, а органов власти
субъектов
РФ — от органов власти Российской Федерации. Механизм разграничения компетенции
между тремя Уровнями власти построен так, что нижестоящим уровням объем соответствующих
полномочий передается по остаточному принципу. Им остаются те полномочия, которые не взяли на
себя органы власти вышестоящего уровня. Однако материальные, в том числе и финансовые средства,