 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
50
с социальной защитой населения. Этот блок расходов в наибольшей степени требует детальной
конкретизации направлений и количественных параметров финансирования, что должно решаться через
более совершенный механизм межбюджетных отношений.
Следует отметить, что перечень совместно финансируемых расходов из всех уровней бюджетов не
носит закрытого характера. К ним можно отнести любые расходы, предназначенные для обеспечения
вопросов, отнесенных Конституцией РФ, другими актами законодательства к совместному ведению.
Бюджетный кодекс указывает конкретный механизм разграничения участия каждого бюджета в
финансировании вышеназванных расходов. В частности, в ч. 2 ст. 85 БК РФ определен порядок
согласования участия каждого уровня бюджета по финансовому обеспечению своей доли расходов,
который состоит в передаче части обязанностей по обеспечению определенных расходов вышестоящим
бюджетом на нижестоящий уровень отдельного бюджета. Это также подтверждается положением о не-
обходимости утверждения результатов распределения обязанностей по расходам законами о бюджетах,
принимаемыми органами власти вышестоящего уровня. Альтернативой данного пути называется
возможность решения этой проблемы методом согласования между органами власти различных
уровней. Порядок согласования между федеральным и региональным уровнями бюджетов определяется
Правительством РФ.
Именно этот механизм разграничения бюджетных полномочий между различными уровнями власти
стал причиной зависимости нижестоящих бюджетов от вышестоящих. При общей нехватке средств
типичной стала ситуация, когда многие расходы в обязательном порядке передаются в нижестоящие
бюджеты без их достаточного финансового обеспечения.
§ 5. Государственное регулирование межбюджетных отношений
В условиях федеративного государства при сложном построении бюджетной системы ее
устойчивость, как и всего государства в целом, во многом зависит от характера межбюджетных
отношений. Проблема оптимального построения модели межбюджетных отношений относится к числу
самых актуальных. В настоящее время идет поиск динамичного равновесия между федеральными
органами власти и органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления
применительно к бюджетной сфере.
Межбюджетные отношения представляют собой взаимоотношения органов государственной власти
и органов местного самоуправления по вопросам распределения регулирующих доходов и
перераспределения денежных средств между бюджетами. Эти отношения определяются бюджетным
устройством. Они должны строиться на базе экономических связей в рамках единой страны и
заложенных в Конституции РФ принципов, на основе которых ставится задача достижения
оптимального взаимодействия всех бюджетов и придания этому взаимодействию характера
системности.
Содержание межбюджетных отношений базируется на конституционном механизме распределения
бюджетных прав между органами власти Российской Федерации, ее субъектов и органами местного
самоуправления. Самой широкой компетенцией в области регулирования бюджетных правоотношений
наделены органы государственной власти Российской Федерации. Более ограниченным перечнем
бюджетных прав обладают субъекты РФ и органы местного самоуправления.
В Бюджетном кодексе определен полный перечень бюджетных прав Российской Федерации. В
частности, в сфере бюджетных отношений на федеральном уровне осуществляется установление общих
принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации,
принимаются законы, определяющие правовые основы функционирования бюджетной системы РФ. В
таком же порядке устанавливается правовое положение субъектов бюджетных правоотношений,
порядок регулирования межбюджетных отношений, определяются основы бюджетного процесса в
Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства
Российской Федерации.
Органы государственной власти Российской Федерации в плане регулирования бюджетных
правоотношений имеют право устанавливать общие принципы налогообложения и сборов в Российской
Федерации. Разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также
распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов,
иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы
РФ
находятся в компетенции Российской Федерации.