 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
49
К социальным расходам муниципалитетов относятся расходы на финансирование учреждений
образования, здравоохранения, культуры, спорта. Бюджетным кодексом предусмотрен и такой вид
муниципальных расходов, как целевое дотирование населения. Большие затраты несут муниципалитеты
на организацию и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства, которые согласно БК
РФ финансируются исключительно из расходов местных бюджетов.
В обязанности муниципальных органов власти включены также расходы на охрану окружающей
среды, благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований, затраты на утилизацию
и переработку бытовых отходов. В перечень расходов муниципального уровня могут включаться и
иные расходы по решению представительных органов власти. Общим ограничением перечня расходов
муниципального уровня служит бюджетная классификация Российской Федерации.
Статья 85 БК РФ содержит подробный перечень расходов, подлежащих совместному
финансированию из бюджетов всех уровней, который сформирован на основе принципа, закреп-
ляющего совместное решение ряда важных вопросов с участием всех уровней власти. Прежде всего это
вопросы, указанные в ст. 72 Конституции
РФ, в которой дан перечень совместных полномочий
Российской Федерации и субъектов РФ*.
* В перечень вопросов совместного ведения включены:
—
вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
—
природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые
природные территории, охрана памятников истории и культуры;
—
общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
—
координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита,
включая социальное обеспечение;
—
осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
—
административное, административно-процессуальное, трудовое семейное, жилищное, земельное, водное, лесное
законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
—
кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
—
защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
—
установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
—
координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров
Российской Федерации и др.
В первый блок этих расходов включены расходы экономического характера. К ним относятся
расходы, осуществляемые в режиме государственной поддержки отраслей промышленности*,
строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта,
предприятий связи, дорожного хозяйства, а также метрополитены. Заботой всех органов власти всех
уровней, обеспечиваемой расходами соответствующих бюджетов, является решение одной из
определяющих проблем рыночной экономики - развитие рыночной инфраструктуры. В расходы
бюджетов всех уровней включены также вопросы финансирования воспроизводства природных
ресурсов. Кстати, для этих расходов Налоговым кодексом РФ предназначены целевые доходы в режиме
сборов на воспроизводство природных ресурсов.
* Атомная энергетика не включена в эту категорию. Она финансируется исключительно за счет федерального бюджета.
Второй блок расходов, покрываемых из бюджетов всех уровней, предназначен для финансирования
целей административного характера. В их число входит финансирование правоохранительной
деятельности, обеспечение противопожарной безопасности, охраны окружающей среды, охраны
природных ресурсов, гидрометеорологической деятельности. В число совместно финансируемых
расходов входит обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и
стихийных бедствий межрегионального масштаба.
Особую роль играют расходы, предназначенные для финансового обеспечения развития
федеративных и национальных отношений. Такое же значение имеют расходы на финансовое
обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ. Причем последняя категория
расходов подлежит детализации законодательством Российской Федерации.
К совместным расходам всех бюджетов относятся расходы, обеспечивающие научно-технический
прогресс, в том числе финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и
проектно-изыскательских работ. К категории объектов, подлежащих совместному финансированию
всех уровней бюджетов, относятся средства массовой информации.
В число совместно финансируемых расходов включены расходы на социальные вопросы, связанные