 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
4
предусмотренный государственным стандартом и читаемый студентам экономических и юридических
вузов.
Учебное пособие представляет интерес прежде всего для юристов и экономистов, а также
работников государственного аппарата, финансовых органов, кредитных организаций и юридических
учреждений.
М.М. Рассолов,
доктор юридических наук,
профессор,
заведующий кафедрой права ВЗФЭИ
ГЛАВА 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ И СИСТЕМА ФИНАНСОВОГО ПРАВА
§ 1. Предмет и методы финансового права
В юридической литературе с конца 60-х — начала 70-х гг. идет оживленная дискуссия относительно
предмета и особенностей финансового права, его места среди других юридических наук и в этом
контексте — о значимости финансового законодательства во всей системе права. Нередко финансовое
право подменяется термином «финансовое законодательство» или понятием «законодательство о
финансах и кредите» и рассматривается в процессе правового регулирования финансовых отношений*.
* См. подробнее, напр.: Финансовое право / Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. — М.: ЮРИСТЪ, 1996. — С. 27—31;
Грачева Е.Ю., Соколова ЭД. Финансовое право России. — М., 1997. - С. 14-18.
Поскольку дискуссия продолжается, мы хотели бы высказать свое мнение по поводу этих
обсуждаемых сложных научных проблем, акцентируя внимание на финансовом праве, изучающем
прежде всего финансовое законодательство и его применение на практике в условиях развивающейся
рыночной экономики.
Отметим, что еще в начале 60-х гг. P.O. Халфина высказала достаточно смелую для того времени
мысль. По ее мнению, финансовое право (включая финансовое законодательство) является
самостоятельной отраслью права, но существовало оно в рамках государственного и
административного права, выделилось из них и сохранило в себе черты этих отраслей*.
*
Халфина P.O. Вопросы советского административного и финансового права. — М., 1952. - С. 194-195.
Б.Н. Иванов, М.И. Пискотин, С.Д. Цыпкин* также считают, что финансовое право есть отрасль
права, выделившаяся из недр государственного и административного права.
* Иванов Б.Н. О системе советского финансового права. — Труды ВЮЗИ. — Т. IX. — 1967. — С. 40—41; Пискотин М.И.
Советское бюджетное право. — М., 1971. — С. 49; Цыпкин В.Д. Доходы государственного бюджета СССР. — М., 1973. - С.
14-15.
Другая точка зрения, которую высказывали Е.А. Ровинский, М.А. Гурвич, С.И. Вильнянский,
Н.И.
Химичева*, состояла в том, что финансовое право признавалось просто самостоятельной отраслью
права.
* Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. — М.,1960. — С. 64; Гурвич М.А. Советское
финансовое право. — М., 1954. — С. 36; Вильнянский С.И. К вопросу и системе советского права. — Советское государство
и право. — 1957. — ¹ 1. — С. 107; Основы теории государства и права. — М., 1963. — С. 494; Химичева Н.И. Субъекты
бюджетного права. — Саратов, 1978. 3
В 1976 г. В.В. Бесчеревных в книге «Компетенция Союза ССР в области бюджета» подробно
обосновал вывод о том, что финансовое право не выделилось из других отраслей права, а возникло как
самостоятельная отрасль наряду и одновременно с государственным и административным правом*.
* Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. — М.. 1976. — С. 30.
На наш взгляд, в современных условиях развития рынка эта точка зрения наиболее обоснованна. При
этом следует иметь в виду, что такие финансовые институты, как налоги и займы, возникли
одновременно с государством, поскольку были объективно необходимы для содержания и
функционирования публичной власти.