 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
47
указанных инвестициях должно оформляться соответствующим договором между органами власти и
юридическим лицом. Причем сам договор подлежит подписанию не позднее двух месяцев после
вступления в силу закона о бюджете. При отсутствии такого договора инвестиции должны
блокироваться.
В плане обеспечения инвестиционной деятельности Бюджетный кодекс также предусматривает
выделение субсидий и субвенций хозяйствующим субъектам, в том числе индивидуальным гражданам-
предпринимателям. Субсидии и субвенции выделяются строго в соответствии с определенными
целевыми программами и законодательством соответствующего уровня на условиях и в порядке,
установленными законами о бюджете того или иного уровня. В случае использования субсидий и суб-
венций не по назначению или их неиспользования они подлежат возврату в бюджет соответствующего
уровня. Унитарным предприятиям и бюджетным учреждениям субсидии и субвенции не
предоставляются.
Одна из важнейших задач бюджета состоит в том, чтобы учесть все доходы и расходы государства.
Тем самым решается проблема создания стабильной предсказуемой экономической политики
государства. По крайней мере в пределах одного финансового года. Эта политика в значительно
большей степени, чем это было раньше, привязывается к утвержденным законом параметрам бюджета
на очередной год. Вводить какие-либо существенные новации в течение финансового года практически
не допускается. Более того, устанавливается жесткий механизм внесения изменений в действующий
порядок определения расходов по различным направлениям. Так, в ст. 83 БК РФ отмечается, что если
каким-либо законом на федеральном уровне вводятся новые, неучтенные законом о бюджете на
очередной год расходы, причем если они не финансируются и не финансировались также и другими
уровнями бюджетов, то предписывается одновременно указывать в этом нормативном акте источники и
порядок финансирования данных расходов.
Такой порядок дополнительного финансирования должен соблюдаться также в том случае, если
дополнительные расходы по причине принятия подобных законов на федеральном уровне возникают у
нижестоящих бюджетов. Одновременно запрещается увеличивать дефицита бюджетов при определении
источников финансирования новых видов расходов. Поэтому устанавливается порядок, согласно
которому разрешается финансировать новые расходы не ранее чем с начала будущего финансового года
при условии включения их в расходы бюджета.
Однако не все можно предусмотреть. Нередко случаются чрезвычайные происшествия, на
ликвидацию негативных последствий которых требуются непредвиденные расходы. В этих целях
Бюджетный кодекс предусматривает создание на всех уровнях бюджетной системы специальных
резервных фондов, правом распоряжения которыми обладают исполнительные органы власти. На
федеральном уровне такие фонды создаются Президентом РФ и Правительством РФ.
Резервный фонд Президента РФ составляет 1% от всех расходов федерального бюджета. Средства
этого фонда расходуются на основе распоряжений Президента РФ на финансирование непредвиденных
расходов, а также дополнительных расходов, если они предусмотрены указами Президента РФ.
Запрещено расходовать средства указанного фонда на проведение выборов, референдумов, освещение
деятельности Президента РФ.
Учитывая, что БК РФ устанавливает для федерального бюджета трехпроцентный предел этих фондов
от всех расходов бюджета, можно сделать вывод, что резервный фонд Правительства РФ будет
составлять 2% от всей суммы расходов федерального бюджета.
Вопрос об установлении размеров резервных фондов регионального уровня находится в
компетенции органов власти субъектов
РФ. Хотя Бюджетный кодекс и не определяет порядок
установления параметров аналогичных фондов на муниципальном уровне, можно предположить, что он
будет таким же, как и на региональном уровне. При этом указывается обязанность исполнительных
органов власти муниципалитетов ежеквартально информировать представительные органы власти
муниципальных образований о результатах расходования средств из резервных фондов.
Ряд расходов подлежит финансированию исключительно из федерального бюджета. Их перечень
определен на основе конституционного механизма разграничения полномочий между Российской
Федерацией и ее субъектами и нацелен на обеспечение закрепленных за федеральным центром задач.
К расходам федерального бюджета относятся расходы на обеспечение деятельности федеральных
органов власти, в том числе: Президента РФ, Федерального собрания, Счетной палаты РФ, Центральной
избирательной комиссии, органов исполнительной власти, включая их территориальные структуры, а
также финансирование учреждений, находящихся в федеральной собственности. В эту категорию