 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
44
расходования средств из бюджетов является режим финансирования. В этом случае бюджетные
средства расходуются на обеспечение самого государства, бюджетных учреждений, а также для
финансовой поддержки ряда отраслей народного хозяйства с целью воздействия на
макроэкономические пропорции в экономике и другие задачи.
Одним из серьезных недостатков действующей бюджетной системы следует назвать неэффективный
контроль за расходованием средств из бюджетов всех уровней. К числу недостатков в этой области
относится и финансирование бюджетных расходов методом взаимозачетов, а также платежными
средствами различной степени ликвидности, что приводит к недофинансированию отдельных
получателей бюджетных средств. Негативно сказывается сохраняющаяся практика неэффективных
расходов, по сути ненужных с точки зрения интересов общества и государства. Поэтому Правительство
РФ ставит перед собой задачу инвентаризации и сокращения государственных расходов при условии
полного выполнения бюджетных обязательств.
Бюджетный кодекс устанавливает порядок формирования расходов бюджетов всех уровней на базе
единых методологических основ и установленных Правительством РФ нормативов минимальной
бюджетной обеспеченности, а также нормативов финансовых затрат на оказание государственных
услуг*. Органы власти субъектов РФ и муниципалитетов вправе увеличивать нормативы на оказание
государственных и муниципальных услуг, если у них есть соответствующие финансовые ресурсы.
* В процессе составления бюджета каждому главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и
бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг в
зависимости от цели функционирования конкретного главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств,
бюджетного учреждения, государственного или муниципального унитарного предприятия. (См. ст. 176 БК РФ.)
Содержание расходов должно коррегироваться с бюджетной классификацией. Например, в
зависимости от экономического содержания расходы всех уровней бюджетов подразделяются на
текущие и капитальные, которые, в свою очередь, устанавливаются экономической классификацией
расходов бюджетов.
Капитальные расходы бюджетов предназначены для обеспечения расширенного воспроизводства и
обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, включая инвестиции в виде
бюджетных кредитов в деятельность юридических лиц в соответствии с инвестиционными
программами. Такой режим применяется прежде всего при осуществлении расходов на проведение
капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным
воспроизводством. К капитальным расходам относятся и расходы, предназначенные для увеличения
государственного или муниципального имущества. Возможны и иные направления расходов,
включенные в категорию капитальных, в соответствии с экономической бюджетной классификацией.
Важнейшей составной частью капитальных расходов бюджетов является бюджет развития, средства
которого используются для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения
инвестиционных проектов. Порядок формирования и использования бюджета развития определяется
федеральным законом. Однако в действующем Федеральном законе «О Бюджете развития Российской
Федерации» от 26 ноября 1998 г. сказано лишь о Бюджете развития Российской Федерации,
включаемом в состав капитальных расходов федерального бюджета. Закон не регламентирует создание
бюджетом развития как части бюджетов субъектов РФ и местных. Объем денежных средств, направ-
ляемых в Бюджет развития, устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на
очередной финансовый год.
Текущие расходы бюджетов предназначены для обеспечения текущих, ежегодно возобновляющихся
расходов. С их помощью государство распределяет средства на различные функциональные задачи.
Получателями текущих расходов становятся органы исполнительной власти на всех уровнях власти,
бюджетные учреждения и другие получатели средств из бюджета в режиме финансирования. Из этой
категории расходов средства поступают на обеспечение межбюджетного механизма перераспределения
средств в виде дотаций, субвенций, субсидий и др.
В бюджете текущих расходов может быть предусмотрено выделение защищенных статей бюджета,
расходы по которым производятся независимо от снижения объема поступлений доходов бюджета.
Несмотря на то что в Бюджетном кодексе РФ не предусмотрено их выделение, законы о бюджете
субъектов РФ по-прежнему включают защищенные статьи бюджета. Как правило, это такие расходы,
сокращение финансирования которых ведет к исключительно неблагоприятным последствиям. Напри-
мер, в соответствии с Законом г. Москвы «О бюджете города Москвы на 2000 год» приоритетному