 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
43
неналоговых доходов по нормативам, установленным федеральными или региональными законами, а
также правовыми актами органов местного самоуправления.
Наряду с регулирующими доходами, в бюджеты нижестоящих уровней передаются:
дотации — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и
безвозвратной основах для покрытия текущих расходов;
субвенции — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юридическому
лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;
субсидии — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы
Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого
финансирования целевых расходов.
Со второго квартала 1994 г. в практике бюджетной работы стали использоваться трансферты —
оказание финансовой помощи субъектам РФ из Федерального фонда финансовой поддержки регионов
(ФФПР), образуемого в составе федерального бюджета.
Трансферты были введены взамен традиционной системы регулирования «сверху» доходов
территорий, жесткой регламентации расходов по каждой статье их расходов, ограничения прав и
возможностей органов власти на местах в вопросах бюджетной политики, что объективно приводило к
снижению их ответственности за обоснованность и реальность собственных бюджетов. Суть
трансфертов, имеющих конечной целью выравнивание уровней финансовой обеспеченности регионов,
состоит в том, что за счет законодательно определенной части аккумулируемых на федеральном уровне
общегосударственных доходных источников образуется единый трансфертный фонд. Объем пре-
доставления финансовой помощи через трансферты определяется по единому для всех субъектов
Федерации принципу, специальной формуле, что полностью исключает принятие волюнтаристских
решений по финансовому наполнению одних территорий за счет других.
Практика функционирования механизма трансфертов показала не только его несомненные
достоинства, но и необходимость совершенствования в целях дальнейшей децентрализации
финансовых ресурсов, повышения заинтересованности органов государственной власти на местах в
расширении собственной доходной базы, развития инвестиционной активности, проведения
структурных преобразований в экономике регионов.
Финансовая помощь в виде трансфертов оказывается тем субъектам Российской Федерации, душевой
доход в которых ниже среднедушевого по всем субъектам
РФ. Для них установлен статус
«нуждающихся в поддержке».
С учетом существенных различий между регионами по объективным причинам (природно-
климатические, отдаленность от Центральных районов при отсутствии железнодорожного и
автомобильного сообщения, более длительный отопительный сезон, ограниченные сроки завоза товаров
и др.) выравнивание душевых бюджетных доходов отстающих регионов было бы более обоснованно
осуществлять в разрезе соответствующих групп территорий. Но существующая группировка субъектов
Федерации по экономическим районам устарела. Ее необходимо пересмотреть с учетом экономического
потенциала региона, его географического положения и природно-климатических условий.
Если с учетом предоставляемого трансферта в бюджете субъекта Федерации не хватало доходов для
покрытия текущих расходов (без капитальных вложений), предусматривалось оказать ему
дополнительную помощь, и он получал статус «особо нуждающегося в поддержке».
В связи с этим Федеральный фонд поддержки регионов был разделен на две части для выделения
трансфертов субъектам Федерации того и другого статусов. Перечисление трансфертов из ФФПР
производится ежемесячно исходя из фактических налоговых поступлений в федеральный бюджет.
Чтобы создать единый механизм выравнивания доходов территорий на всех уровнях бюджетной
системы, межбюджетные отношения федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ рекомендовано
распространить на взаимоотношения между региональными и местными бюджетами.
Таким образом, доходы бюджета каждого уровня формируются в соответствии с налоговым
законодательством Российской Федерации и ежегодно утверждаемыми законами о бюджете в части
установления нормативов отчислений от регулируемых доходов в бюджет нижестоящего
территориального уровня, прямой финансовой помощи в различных формах, других доходных
источников.
Расходы бюджетов представляют собой сложившийся механизм отношений, способов и приемов,
благодаря которым средства из них поступают по своему назначению. Это — именно то свойство
бюджетов, с помощью которого реализуются цели всей бюджетной деятельности. Основным потоком