 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
42
его собственных расходов. Часть их в соответствии с нормативами, предусмотренными федеральным
законом о федеральном бюджете на очередной год и Федеральным законом «О финансовых основах
местного самоуправления», подлежит передаче в качестве регулирующих доходов или иных режимов в
бюджеты нижестоящего уровня.
Аналогичный режим действует для бюджетов субъектов РФ. Субъекты РФ обязаны передавать в
местные бюджеты на постоянной или временной основе на срок не менее трех лет часть доходов своих
бюджетов, поступивших от региональных налогов и сборов, а также от закрепленных за субъектами РФ
федеральных налогов и сборов. Эти доходы передаются полностью или частично — в процентной доле,
утверждаемой законодательными органами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, налоговые доходы бюджетов субъектов РФ регламентируются как федеральным, так
и региональным законодательством. Они включают налоговые доходы, закрепленные на постоянной
основе за региональными бюджетами, в том числе поступления от региональных налогов и сборов. В
эту же группу доходов входят отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов,
зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определенным федеральным
законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, за минусом отчислений, передаваемых
в порядке бюджетного регулирования в местные бюджеты.
Бюджетный кодекс однозначно решил проблему закрепления за бюджетами субъектов РФ всех
доходов от использования имущества, находящегося в собственности этих субъектов. Имеются в виду
доходы в виде прибыли от унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, а также от сдачи в
аренду имущества субъектов РФ и др. Аналогичный порядок установлен для доходов от платных услуг,
оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти
субъектов РФ.
Доходы местных бюджетов формируются из поступлений в нескольких режимах: собственных
доходов, отчислений из бюджетов федерального и регионального уровней за счет регулирующих
налогов, заимствований и иных режимов. К налоговым доходам местных бюджетов относятся
собственные налоговые доходы от местных налогов и сборов, закрепленные федеральными законами за
местными бюджетами, а также отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и
сборов по нормативам, установленным не менее чем на три года. Сюда же включаются поступления от
государственной пошлины, за исключением той доли, которая идет целиком в федеральный бюджет.
В налоговые полномочия органов местного самоуправления входит право устанавливать местные
налоги из того перечня, который содержится в Налоговом кодексе РФ. Помимо этого они вправе
вносить изменения в режим взимания местных налогов, в частности, снижать налоговые ставки и
устанавливать дополнительные налоговые льготы в пределах прав, определенных федеральным
налоговым законодательством. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов
лимитируются квотой, установленной нормативным актом о местном бюджете. В случае если
налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки, предоставляемые муниципальными органами власти,
касаются сумм федеральных и региональных налогов и сборов, зачисляемых в местные бюджеты, то
они возможны только при условии отсутствия задолженности по бюджетным ссудам соответствующего
муниципального бюджета перед вышестоящими бюджетами, а также соблюдении предельного размера
дефицита местного бюджета и размера муниципального долга, установленных Бюджетным кодексом
РФ.
Согласно ст. 60 БК РФ в местные бюджеты разрешено зачислять все доходы от использования или
продажи имущества, находящегося в собственности муниципалитетов. Органы местного
самоуправления вправе устанавливать для муниципальных унитарных предприятий норму отчислений,
остающуюся у них после уплаты налогов. Кроме того, в муниципальные бюджеты поступают доходы от
предоставления платных услуг, которые оказываются самими органами местного самоуправления, а
также бюджетными учреждениями, находящимися в их ведении.
В доходы местных бюджетов поступают и ассигнования на финансирование отдельных
государственных полномочий, которые обязаны передавать федеральные и региональные органы власти
в случае делегирования муниципалитетам полномочий органов государства, а также при возложении на
органы местного самоуправления обязанностей по исполнению федеральных и региональных законов.
Помимо этого муниципальные образования имеют право включать в доходы собственных бюджетов
ассигнования в режиме компенсаций, поступающие из вышестоящих бюджетов в случае принятия
органами государства решений, в результате которых уменьшаются доходы или увеличиваются
расходы муниципальных бюджетов. Допускается поступление в муниципальные бюджеты иных