 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
41
учреждениях, чтобы хоть как-то помочь бюджетным учебным заведениям, НИИ и другим учреждениям.
Отдельно определяется порядок зачисления доходов в бюджет. Статья 40 Бюджетного кодекса
конкретно указывает, с какого момента доходы считаются бюджетными. При этом отдельно
устанавливается момент, когда доходы считаются уплаченными плательщиком, и момент, когда
средства считаются зачисленными в бюджет. Неналоговые доходы и иные неналоговые поступления
считаются уплаченными в бюджет или внебюджетный фонд с момента списания денежных средств со
счета плательщика в кредитной организации. Что касается налоговых доходов, то момент их уплаты
определяется налоговым законодательством. Кстати, проблема определения момента перехода средств
в адрес бюджета имеет большое значение, поскольку одновременно считается, что плательщик
выполнил перед бюджетом свои обязательства надлежащим образом.
Режим уплаты денег в бюджет следует отличать от режима зачисления на счета бюджета. Денежные
средства считаются зачисленными в доход бюджета или внебюджетного фонда в момент совершения
Банком России или кредитной организацией операции по зачислению этих средств на счет органа,
уполномоченного исполнять соответствующий бюджет или бюджет внебюджетного фонда.
Применительно к каждому уровню бюджетной системы доходы бюджетов подразделяются на
собственные и регулирующие. Собственные доходы бюджетов — это виды доходов, закрепленные на
постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством
Российской Федерации (ст. 47 БК
РФ). К собственным доходам бюджетов относятся налоги и другие
обязательные платежи, полностью или частично в твердо фиксированной доле (в процентах) или по
разделенным ставкам закрепленные за соответствующими бюджетами федеральными законами,
законами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления.
Регулирующие доходы — это доходы, поступающие в режиме федеральных и региональных налогов
и иных платежей, по которым в законодательном порядке на долговременной основе (не менее чем на
три года) устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты нижестоящего уровня (ст.
48 БК РФ).
Собственные доходы федерального бюджета представлены налоговыми источниками и
поступлениями от использования федерального имущества. Налоговые доходы федерального бюджета
составляют те налоги и сборы, ставки которых устанавливаются налоговым законодательством
Российской Федерации, а сами налоговые поступления в определенной пропорции через механизм
бюджетного регулирования распределяются между бюджетами разных уровней в соответствии с
федеральным законом о бюджете на очередной год. В ту же группу налоговых доходов федерального
бюджета Бюджетный кодекс включил таможенные пошлины, сборы и иные таможенные платежи, а
также государственную пошлину, взимаемую в соответствии с российским законодательством.
Федеральные органы исполнительной власти имеют право вносить изменения в совокупную долю
налоговых поступлений в федеральный бюджет путем предоставления налоговых кредитов, отсрочек и
рассрочек по уплате налогов и других обязательных платежей. Объем предоставленных льгот при этом
не может превышать установленного федеральным законом о бюджете соответствующего лимита на
указанные льготы. Порядок предоставления налоговых льгот не должен противоречить налоговому
законодательству.
Пересмотр перечня доходов федерального бюджета в сторону увеличения новых видов налогов или
их отмены возможен только при одновременном внесении соответствующих изменений в налоговое
законодательство. Такой же режим установлен для изменения перечня неналоговых источников
доходов. Федеральные органы законодательной власти вправе вносить изменения в перечень
неналоговых доходов при условии получения положительного заключения исполнительных органов
власти и одновременном внесении изменений в Бюджетный кодекс.
Для федерального бюджета возможны иные виды доходов в виде остатков средств на конец
предыдущего года. К доходам федерального бюджета относятся также поступления от внешне-
экономической деятельности и реализации государственных запасов и резервов и др. Особый режим
зачисления в федеральный бюджет имеют доходы в виде прибыли Банка России по нормативам,
установленным федеральными законами. Бюджетный кодекс также допускает возможность
поступления в федеральный бюджет доходов от средств по взаимным расчетам с другими бюджетами.
Если доходы бюджета федерального уровня представлены только двумя их категориями:
собственными и заимствованными, то доходы бюджетов субъектов РФ включают еще и регулирующие
доходы. В виде регулирующих источников выступают налоговые доходы, передаваемые из
федерального бюджета. Иными словами, не все доходы федерального бюджета поступают на покрытие