 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
37
самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. Данный принцип реализуется через констатацию
прав органов власти всех уровней на основе положений БК РФ самостоятельно определять направления
расходования средств соответствующих бюджетов. В таком же режиме те же органы власти могут
определять источники финансирования дефицитов своих бюджетов. Как мера обеспечения
самостоятельности бюджетов называется наличие у каждого уровня бюджета собственных источников
доходов. Той же цели служит гарантированное Бюджетным кодексом неприменение механизма изъятия
доходов, которые удалось получить бюджету нижестоящего уровня в виде экономии или другими
способами. Реализации данного принципа служит и положение об ответственности органов власти
соответствующего уровня за исполнение бюджетов. Жестко констатируется, что недостатки и ошибки в
реализации бюджетной деятельности не будут больше компенсироваться за счет бюджетов других
уровней.
Принцип полноты отражения доходов и расходов означает, что все доходы и расходы бюджетов,
бюджетов государственных внебюджетных фондов, определенные налоговым и бюджетным
законодательством, подлежат отражению в самих бюджетах и бюджетах государственных
внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муни-
ципальные расходы финансируются за счет бюджетных средств, средств государственных
внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Даже на-
логовые отсрочки и рассрочки, за исключением случаев предоставления таких отсрочек в рамках
текущего финансового года, должны учитываться в перечне расходов бюджетов. Таким образом,
согласно принципу полноты отражения доходов и расходов бюджетная система должна быть
всеобъемлющей, объединяющей все деньги государства или муниципалитетов. В то же время не
следует забывать, что деньги государства, закрепленные за Центральным банком
РФ, не входят в
бюджетную систему государства.
Большое значение для обеспечения стабильности бюджетной системы имеет принцип
сбалансированности бюджета, предполагающий соответствие расходов суммарному объему доходов с
учетом поступлений из источников финансирования его дефицита. При этом ставится задача
минимизации дефицита бюджета. Реализация принципа сбалансированности во многом зависит от того,
насколько реален был проект бюджета на очередной год. В последние два года Правительству РФ
удается приблизиться к решению задачи принятия реального бюджета. В Бюджетном кодексе подробно
регламентируется порядок преодоления и дефицита (превышение расходов над доходами) и профицита
(превышение доходов над расходами). При этом устанавливаются ограничения на количественные
показатели данных факторов для всех уровней бюджетной системы.
Близок к принципу сбалансированности принцип общего {совокупного) покрытия расходов, который
означает обязательное покрытие всех расходов бюджета общей суммой доходов и поступлений из
источников финансирования его дефицита. Кроме того, он означает, что доходы бюджета не должны
жестко увязываться с определенными расходами по своим источникам, т.е. используется принцип
«общего котла». Исключение допускается лишь для доходов и расходов специального целевого
характера, объединенных в целевые фонды, консолидированные в бюджет или внебюджетные фонды.
Оба названные выше принципа — сбалансированности бюджета и общего покрытия расходов —
служат тому, чтобы Правительство имело столько средств, сколько получит от результатов своей
политики.
Большое значение для современных бюджетных правоотношений имеет принцип эффективности и
экономности использования бюджетных средств, предполагающий необходимость соблюдения
требования обязательного достижения заданных результатов при минимальных затратах в процессе
составления и исполнения бюджетов.
Принцип гласности предполагает обязательное опубликование в открытой печати всех сведений об
утвержденных бюджетах и государственных внебюджетных фондах, а также обязательную открытость
процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов и внебюджетных фондов. Этот
принцип в целом служит обеспечению доступности сведений о состоянии бюджетных отношений, за
исключением секретных статей, которые, кстати, подлежат утверждению в составе федерального
бюджета.
Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-
экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов
бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства