 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
36
1; окружные бюджеты — 10; городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга — 2 и бюджеты
территориальных государственных внебюджетных фондов;
третий уровень — местные бюджеты. Их около 13 тыс. Из них: 1570 — районные бюджеты, 581
— городские, 762 — поселковые и 10 213 — сельские)*.
* Приведены данные Центральной избирательной комиссии, взятые из доклада «О формировании органов местного
самоуправления в Российской Федерации». — М. — Сент. — 1997 //Городское управление. — 1997. — ¹ 8.
К местным бюджетам относятся и бюджеты закрытых административно-территориальных
образований (ЗАТО).
Формирование бюджетов ЗАТО имеет определенные особенности. В доходы бюджета ЗАТО
зачисляются все налоги и сборы и иные поступления с его территории. При этом дефицит бюджета
закрытого административно-территориального образования покрывается дотациями, субсидиями и
субвенциями из федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ. Данное
отступление от общего бюджетного правила вызвано тем, что специфика ЗАТО и размещенных на их
территории производств, условия жизни и труда проживающего там населения требуют к себе особого
внимания для обеспечения безопасности.
Как уже отмечалось, все бюджеты в Российской Федерации автономны и самостоятельны. Однако в
случае необходимости в Бюджетном кодексе предусмотрено составление консолидированного
бюджета.
Консолидированный бюджет
— это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации на соответствующей территории. Например, консолидированный бюджет
Российской Федерации представляет собой свод консолидированных бюджетов субъектов РФ и
федерального бюджета (ст. 16 БК РФ), консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации —
свод бюджетов муниципальных образований и бюджета субъекта Федерации.
Консолидированный бюджет применяется в процессе регулирования межбюджетных отношений, в
том числе для расчета уровня минимально обеспеченного бюджета, а также анализа других показателей
межбюджетных отношений. С его помощью рассчитываются нормы, минимальные стандарты
социального обеспечения проживающего по всей стране населения с целью выравнивания этого
показателя. На базе консолидированного бюджета суммы денежной помощи передаются из вышестоя-
щего бюджета в нижестоящий.
Бюджетная система России базируется на определенных принципах, сформулированных в
Бюджетном кодексе. Характеризуя их в общем, можно отметить некоторую декларативность данных
принципов, недостаточную обеспеченность механизмами реализации. Функционирование бюджетной
системы пока свидетельствует о стихийном ее характере. Чаще всего на принятие важных решений в
бюджетной сфере влияет фактор текущих результатов, метод лоббирования, нежели научно обос-
нованные принципы.
Первым в БК РФ назван принцип единства бюджетной системы РФ. Он обусловлен единством
правовой базы страны, единством денежной системы, форм бюджетной документации, исходных
положений бюджетного процесса, предоставлением необходимой статистической и бюджетной
отчетности с одного уровня на другой для составления консолидированного бюджета страны в целом
или субъекта
РФ, единообразными мерами юридической ответственности за нарушения бюджетного
законодательства.
Принцип единства бюджетной системы основан на взаимодействии бюджетов всех уровней
бюджетной системы Российской Федерации посредством использования отчислений от регулирующих
доходных источников, создания целевых бюджетных фондов и использования их средств путем
частичного перераспределения. Единство бюджетной системы реализуется через единую финансовую,
налоговую, бюджетную политику, проводимую на всей территории России. Помимо этого единство
бюджетной системы вытекает из единого порядка финансирования расходов бюджетов всех уровней,
ведения бухгалтерского учета.
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ является одним
из главных, определяющих формирование межбюджетных отношений. В ст. 30 БК РФ установлен
содержанием этого принципа порядок закрепления доходов и соответствующих полномочий по
осуществлению расходов между органами государственной власти федерального и регионального
уровней, а также органами местного самоуправления.
Содержанием другого принципа, констатирующего самостоятельность бюджетов, Бюджетный
кодекс называет наличие прав у законодательных органов государственной и муниципальной власти