 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
38
выделяются в распоряжение их конкретных получателей с обозначением направления финансирования
конкретных целей.
Одним из связующих элементов бюджетной системы страны является бюджетная классификация,
которая представляет собой группировку отдельных видов доходов и расходов бюджетов всех уровней,
а также источников финансирования их дефицитов и долговых обязательств государства и
муниципальных образований. Это один из способов объединения близких по содержанию статей
бюджетных показателей. Бюджетная классификация используется для составления проектов бюджетов
и их исполнения, что обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов внутри страны и за рубежом.
Стабильность бюджетной классификации обеспечивается особым режимом ее изменения. В
частности, ст. 26 БК РФ определяет, что никакие другие законы не должны содержать изменений в
бюджетную классификацию кроме федеральных законов, связанных непосредственно с определением
состава и структуры бюджетной классификации. Бюджетная классификация утверждена Федеральным
законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г.*
* СЗ РФ. – 1996. - .¹ 34. - Ст. 4030; 1998. - ¹ 10. - Ст. 1144; ¹ 13. - Ст. 1462.
Являясь важным инструментом системы принятия властных решений, бюджетная классификация
должна четко выделять целевые направления государственной деятельности, вытекающей из основных
функций государства. Эту первую задачу решает функциональная структура федерального бюджета
Российской Федерации (то же самое можно сказать и о бюджетах субъектов РФ и местных бюджетах,
но с учетом их особенностей как бюджетов национально-государственных и административно-
территориальных образований в составе Российской Федерации), позволяющая определить приоритеты
в деятельности государства и путем бюджетного финансирования обеспечить достижение
поставленных целей.
Функциональная структура строится в соответствии с основными функциями государства, которые
отражаются в виде разделов расходов, разбитых на ряд подразделов. В обобщенном виде основные
функции государства неизменны и характерны для всех стран. К ним относятся: государственное
управление, обеспечение внутренней и внешней безопасности, международная деятельность,
содействие научно-техническому прогрессу, социально-культурному развитию и т.п. Некоторые
функции в связи с их обширностью требуют конкретизации особенно это относится к задаче развития
экономики страны. А затем в зависимости от конкретных проблем они уже могут быть представлены в
виде самостоятельных функций, обеспечивающих в совокупности решение общей задачи. К примеру, в
настоящее время среди подобных функций государства актуальными являются обеспечение конверсии
военного производства, содействие структурной перестройке промышленности и проведению аграрной
реформы. В силу того что они узко ориентированы, соответствующие функциональные разделы будут
подлежать отмене, когда данные функции государства перестанут быть основными.
Таким образом, функциональная классификация расходов имеет несколько уровней, которые
отличаются степенью обобщения статей расходов. Первый уровень включает разделы расходов,
соответствующие основным функциям государства. Второй определяет подразделы, конкретизирующие
направления бюджетных средств в пределах лимитов, указанных первым уровнем разделов. Третий
уровень расходов отражает целевой характер расходов бюджетов и финансирование расходов феде-
рального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств
федерального бюджета в тех пределах, которые определены верхними двумя уровнями. Последний,
четвертый, уровень классификации видов бюджетных расходов детализирует направления
финансирования расходов по целевым статьям бюджета.
В Бюджетном кодексе указано, что каждый год федеральным законом о бюджете подлежат
утверждению расходы федерального бюджета между главными распорядителями по разделам,
подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации, а также по группам
расходов, по предметным статьям, подстатьям и отдельным элементам экономической классификации.
Второй задачей, которую решает бюджетная классификация, является обеспечение адресного
выделения финансовых ресурсов. Это достигается посредством ведомственной (организационной)
структуры федерального бюджета, отражающей распределение средств по их конкретным
распорядителям (исполнителям) — федеральным министерствам и ведомствам. Денежные средства
расписываются по министерствам и ведомствам в общей сумме с привязкой к определенным функцио-
нальным разделам, конкретизируются по видам деятельности со степенью детализации, позволяющей
органам законодательной власти принимать обоснованные решения о необходимости данного вида