 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
155
5. Банк России устанавливает правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и
отчетности для банковской системы. Центральному банку принадлежит право создания правил
финансирования, кредитования, проведения расчетов и кассовых операций, а также бухгалтерского
учета и отчетности по основным участкам деятельности кредитных учреждений (ст. 56). Например,
правила ведения кассовых операций содержат порядок обращения с наличными деньгами, обеспечения
сохранности наличных денег, порядок доставки наличных денег, использование техники при кассовом
обслуживании, правила инкассации денежных средств*.
* Инструкция ЦБ РФ ¹ 31 от 16 ноября 1995 г.. Положение Банка России ¹ 56 от 25 марта 1997 г. «О порядке ведения
кассовых операций в кредитных организациях на территории РФ» (с изм. и доп. от 30 декабря 1997 г. и 28 декабря 1998 г.).
6. Центральный банк РФ осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций,
выдает и отзывает лицензии кредитных организаций и организаций, занимающихся их аудитом.
Центральный банк как банк банков осуществляет контроль над банковской системой, который
начинается с момента регистрации кредитных организаций и выдачи им лицензии на осуществление
банковской деятельности. ЦБ РФ должен иметь полную информацию о существующих кредитных
организациях и об их деятельности. Банк России определяет основные условия, правила, порядок
лицензирования и регистрации кредитных учреждений, а также документы, необходимые для
получения лицензии, регистрирует кредитные организации в Книге государственной регистрации
кредитных учреждений, выдает лицензии и отзывает их (ст. 58).
Центральный банк занимается проведением антимонопольной политики, контролируя, во-первых,
размер паев кредитными организациями (не более 25% собственного капитала*), во-вторых, участие
иностранного капитала. В частности, в 1997 г. было принято Положение «Об особенностях
реорганизации банков в форме слияния и присоединения». Контроль, осуществляемый Банком России
при реализации антимонопольных полномочий, выражается также в его праве «при приобретении в
результате одной или нескольких сделок одним юридическим или физическим лицом либо группой
юридических и/или физических лиц... более 5% долей (акций) кредитной организации сообщить зая-
вителю о своем согласии или отказе»**.
* Инструкция ЦБ ¹ 1 «О порядке регулирования деятельности кредитных организаций».
** Инструкция ЦБ ¹ 8 «О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг кредитными организациями на территории
РФ» от 17 сентября 1996 г.
7. Центральный банк осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций в целях
поддержания стабильности банковской системы, защиты интересов вкладчиков и кредиторов. В
соответствии с этим он осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитной организацией
банковского законодательства, нормативных актов Банка России, в частности установленных им
экономических нормативов. При этом он не вмешивается в операционную деятельность кредитной
организации, за исключением случаев, предусмотренных главой 10 Закона РФ «О Центральном
банке...» (например, когда вводится временная администрация). Такая функция может осуществляться
или непосредственно Банком России, или через органы банковского надзора.
8. Банк России регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с
федеральными законами. Данная функция осуществляется в соответствии с Законом РФ «О
Центральном банке ...», а также Инструкцией Банка России «О правилах выпуска и регистрации ценных
бумаг кредитных организаций на территории Российской Федерации» от 17 сентября 1996 г. (с изм. и
доп. от 23 ноября 1998 г.). В ней, в частности, отмечается, что государственной регистрации подлежат
все выпуски ценных бумаг независимо от их величины и количества инвесторов. В качестве
регистрирующих органов выделены Департамент контроля за деятельностью кредитных организаций на
финансовых рынках Банка России и территориальные учреждения Банка России. Результаты эмиссии
публикуются в «Вестнике Банка России».
9. ЦБ РФ осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства РФ все виды банковских
операций, необходимых для выполнения своих основных задач. Основными операциями Центрального
банка выступают пассивные операции по привлечению денежных средств и активные — по
размещению средств. К пассивным операциям относят эмиссию банкнот, депозитные операции,
открытие и ведение счетов Правительства, иностранных банков и кредитных организаций, выпуск
собственных ценных бумаг — облигаций Банка России, формирование собственного капитала и
резервов. В качестве активных операций выступают кредитование, учетные операции, операции с цен-