 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
153
настоящее время практически не развита сеть специализированных банков, которые выполняют одну
или две основные операции, таких, как инвестиционные, ипотечные, банки потребительского кредита.
Верхней структурой кредитной системы выступает Центральный банк РФ (ЦБ РФ), который является
основным банком страны или банком банков. Центральный банк (Банк России) является крупнейшим
банком страны, осуществляющим монопольную эмиссию банкнот, регулирующим и контролирующим
деятельность кредитных организаций, проводящим денежно-кредитную политику страны.
В соответствии с российским законодательством Центральный банк
РФ — государственный банк,
уставный капитал которого в размере 3 млрд руб. и иное имущество являются федеральной
собственностью (ст. 2 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке
России)»; далее «О центральном банке ...»). Банк России осуществляет полномочия по владению,
пользованию и распоряжению имуществом. Изъятие и обременение обязательствами имущества Банка
России без его согласия не допускается.
Ключевым элементом статуса Центрального банка РФ, как и всех других центральных банков,
является его независимость (ст. 1, 2 и 5 Федерального закона «О Центральном банке ...»), которая
связана с его полномочиями — эмиссией (выпуском) банкнот, регулированием денежного обращения,
проведением денежно-кредитной, валютной политики. Это проявляется также в том, что ЦБ РФ не
входит в структуру федеральных органов государственной власти, является юридическим лицом и
выступает как субъект публичного права. Федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться
в деятельность Банка России. В случае такого вмешательства он информирует об этом
Государственную Думу и Президента РФ. Кроме того, Банк России может защищать свой статус и
полномочия в судебном порядке. ЦБ РФ осуществляет свои расходы за счет собственных доходов, не
регистрируется в налоговых органах, что отражает его финансовую независимость. Государство не
отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России не отвечает по обязательствам государства,
если они не приняли на себя такие обязательства.
Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ, которая назначает на
должность и освобождает от должности Председателя Банка России (по представлению Президента РФ)
и членов Совета директоров, а также назначает аудитора Банка России и утверждает его годовой отчет
и аудиторское заключение, проводит парламентские слушания о деятельности ЦБ РФ, заслушивает
доклады председателя о деятельности Центрального банка РФ два раза в год.
Особое положение Банка России в банковской системе определяется и теми основными целями и
функциями, которые он выполняет. Основными целями Банка России являются:
—
укрепление покупательной способности и курса рубля по отношению к иностранным валютам,
при этом он выступает как единственный эмиссионный центр;
—
развитие и укрепление банковской системы
РФ, ЦБ РФ
выступает как орган банковского
регулирования и надзора;
—
обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.
В то же время в отличие от коммерческих банков получение прибыли не входит в цели деятельности
Банка России.
Выполнение целей и задач, поставленных перед Центральным банком, предполагает наличие
определенных функций, которые также законодательно регламентированы (ст. 4 Федерального закона
«О Центральном банке ...»):
7. Во взаимодействии с Правительством РФ ЦБ РФ разрабатывает и проводит единую
государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение
устойчивости рубля. Первым и основным методом денежно-кредитной политики выступает учетная
политика, включающая политику рефинансирования (кредитования ЦБ РФ коммерческих банков, в том
числе учет и переучет векселей), так как Банк России является кредитором последней инстанции.
Вторым методом денежно-кредитной политики Центрального банка является изменение процентной
ставки по операциям Банка России. В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О Центральном
банке ...» он может устанавливать одну или несколько процентных ставок по различным видам
операций или проводить процентную политику без фиксации процентных ставок. Третьим из методов
денежно-кредитной политики стала политика открытого рынка, предполагающая покупку и продажу
государственных ценных бумаг в целях увеличения или уменьшения денежной массы в экономике.
Третьим классическим инструментом, используемым Центральным банком, выступает политика
минимальных обязательных резервов. Это означает, что каждый коммерческий банк должен