 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
12
экономике, так и в социальной сфере. Не поступают платежи в бюджетную систему, следовательно,
плохо работают промышленность и торговля. Нет достаточных доходов в бюджете, значит, не
выплачиваются ассигнования на социальную сферу и т.п. Иными словами, нормы финансового права
так регулируют финансовую деятельность, что в государстве с помощью денег постоянно
осуществляются и проявляются прямые и обратные связи и одновременно проводится глобальный
финансовый контроль — контроль рублем.
Вместе с тем нормы финансового права выполняют и стимулирующую функцию. Основными
доходами бюджета, в частности, являются налоги, которые способствуют в первую очередь
перераспределению прибыли юридических и физических лиц в бюджетную систему и внебюджетные
фонды. Однако налоговая норма должна быть составлена таким образом, чтобы она, с одной стороны,
регулировала перераспределение финансовых ресурсов государства, а с другой — стимулировала
развитие производства, чтобы налогоплательщик имел возможность из прибыли отдать государству
установленную налоговым законом долю, а затем работал на себя, получая доход и делая инвестиции из
своих ресурсов. Непродуманная налоговая политика сегодня привела к тому, что предприятия платят до
80—90 % своей прибыли в бюджет и внебюджетные фонды, а их развитие и дальнейшее существование
практически поставлено под угрозу. Следствием существующего налогообложения стало массовое
бегство от налогов, что в свою очередь ведет к недобору доходов в бюджет.
Законодатель, работающий с нормами финансового права, должен учитывать все три функции,
которые в них заложены.
§ 2. Финансовые правоотношения, их особенности и виды
Финансовые правоотношения — это один из видов общественных отношений, которые возникают в
сфере финансовой деятельности государства и регулируются финансово-правовыми нормами.
Финансовые правоотношения отличаются тем, что:
а) они возникают в процессе финансовой деятельности государства;
б) одним из субъектов в них всегда является управомоченный орган государства (финансовый орган,
кредитное учреждение) или высший, а также местный орган государственной власти;
в) они всегда возникают по поводу денег — денежного платежа в доход государства,
государственного расхода и т.п.
Эти три отличительные черты, рассматриваемые в совокупности, отграничивают финансовые
правоотношения от других видов правоотношений.
Например, административные штрафы налагаются определенным органом государства и являются
денежными, но они не возникают из финансовой деятельности государства и имеют целью наказание
правонарушителей, а не формирование фондов денежных средств. Поэтому данные отношения
регулируются не финансовым правом, а административным.
В финансовых правоотношениях, как правило, отчетливо выступают два правовых элемента:
1) государственно-властный и
2) имущественный.
Финансовая деятельность основывается на государственных актах. В то же время мобилизация и
расходование государством денежных средств представляют собой деятельность материального,
имущественного характера. В связи с этим финансовые правоотношения являются властно-
имущественными.
Властно-имущественный характер типичен и для определенных административных правоотношений
(конфискация и реквизиция, административные денежные штрафы, переход в муниципальную
собственность бесхозяйного имущества). Однако эти правоотношения возникают, изменяются и
прекращаются в процессе управленческой деятельности государства, не связанной непосредственно с
финансовой деятельностью, с поступлением денежных средств в доход государства.
По материальному содержанию финансовые правоотношения бывают следующих видов:
1) бюджетные;
2) налоговые;
3) в области страхования;
4) кредита (государственного и банковского), расчетов, регулируемых финансовым правом;
5) финансовые правоотношения, связанные с регулированием денежного обращения и валютного
законодательства.