 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
11
предписание о том, как должны поступать участники финансовых отношений, т.е. определяет их права
и обязанности. Так, по Закону РФ от 27 декабря 1991 г. (введен с 1992 г.) о налоге на прибыль
предприятие должно делать в бюджет отчисления от прибыли в размере 35%, из которых 13%
отчисляются в федеральный бюджет, а до 22% (в зависимости от того, как установят органы субъектов
Федерации) — в соответствующий бюджет одного из субъектов Федерации.
Способом защиты правил, установленных финансово-правовыми нормами, являются их санкции.
Санкции финансово-правовых норм, как правило, указывают на меры финансового воздействия за
нарушение предписаний государства в области финансов. Это пени и штрафы, закрытие бюджетных
кредитов, принудительное взыскание не внесенных в срок платежей, применение кредитных санкций
банка.
В связи с тем что нарушение предписания, содержащегося в финансово-правовой норме, влечет за
собой материальный ущерб государству, применение финансово-правовых норм имеет некоторые
особенности. Самую распространенную санкцию в области финансового права пеню, например,
финансовые органы применяют автоматически, не устанавливая вины за правонарушение. Эта санкция
неизбежно применяется при нарушении срока платежа.
В статьях финансового законодательства могут не содержаться все три элемента финансово-
правовой нормы. Но и гипотеза, и диспозиция, и санкция легко отыскиваются в других статьях этого же
нормативного акта либо в иных нормативных актах.
По характеру воздействия на участников финансовых отношений финансово-правовые нормы
делятся на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.
Обязывающие нормы права регулируют активное поведение субъектов и предписывают в
категорической форме совершать определенные действия. Например, вносить в доход бюджета налоги,
хранить денежные средства на счетах в кредитных учреждениях.
Запрещающие финансово-правовые нормы регулируют пассивное поведение субъектов финансовых
отношений и предписывают не совершать действий, нарушающих финансовую дисциплину и
законность. Например, в настоящее время предприятиям и организациям запрещается иметь в наличном
обороте более 2 млн руб. Совершение сделок за наличные деньги в большей сумме рассматривается как
серьезное финансовое нарушение.
Уполномочивающие финансово-правовые нормы содержат дозволение определенным органам или
должностным лицам конкретизировать предписания, содержащиеся в какой-либо норме.
В уполномочивающих финансово-правовых нормах категорический характер предписания
государства сочетается с определенными полномочиями участников финансовых отношений, т.е. в них
содержатся дозволения распоряжаться субъективными правами в пределах нормы исходя из общих
правовых принципов.
В условиях становления рынка возросло значение уполномочивающих норм, что позволяет
юридическим лицам избирать пути исполнения финансовых обязательств. Соответственно этому
меняется и характер воздействия государства на участников финансово-правовых отношений. Довольно
часто нормы предусматривают применение экономических мер с тем, чтобы нарушение велений
государства отражалось непосредственно на нарушителях.
Кроме указанных признаков финансово-правовые нормы обладают и специфическими
особенностями, поскольку они регулируют финансовые отношения. Финансы выполняют в государстве
определенные, присущие только им функции: распределительную, контрольную и стимулирующую.
Поэтому и нормы права, регулирующие данную область общественных отношений, также несут на себе
данные нагрузки. Однако норма права, регулирующая специфические общественные отношения —
отношения в области финансовой деятельности государства, выполняет еще одну, присущую только
нормам финансового права, функцию — она должна не только регулировать отношения по
распределению и финансовому контролю, но и стимулировать действия субъектов в области
финансовой деятельности государства*.
* Под стимулированием здесь понимается не просто выделение каких-то благ, а содействие развитию или, наоборот,
сокращению с помощью финансов какой-либо сферы деятельности в государстве.
Так, нормы бюджетного права, регулируя отношения по аккумуляции средств в бюджет, принятию
бюджета и его исполнению, несут на себе нагрузку прежде всего распределительную.
Проводя работу на основании правовых норм по составлению, принятию и исполнению бюджета,
государство осуществляет постоянный контроль рублем за всеми областями деятельности как в