 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
115
иностранными государствами и международными финансовыми организациями.
Управление государственным долгом осуществляется Правительством РФ. Управление
государственным долгом субъекта РФ и муниципальным долгом осуществляется соответственно
органом исполнительной власти субъекта РФ и уполномоченным органом местного самоуправления.
В соответствии со ст. 102 Бюджетного кодекса РФ Российская Федерация не несет ответственности
по долговым обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований, если указанные
обязательства не были гарантированы Российской Федерацией, а субъекты РФ и муниципальные
образования не отвечают по долговым обязательствам друг друга, если указанные обязательства не
были гарантированы ими, а также по долговым обязательствам Российской Федерации.
§ 3. Формы государственного и муниципального внутреннего долга
Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации производится
Центральным банком РФ и его учреждениями, если иное не установлено Правительством РФ.
Обслуживание государственного внутреннего долга РФ осуществляется с помощью операций по
размещению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или
в иной форме.
Обслуживание государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации,
муниципального долга производится в соответствии с федеральными законами, законами субъекта РФ
и правовыми актами органов местного самоуправления.
10 августа 1995 г. в соответствии с Законом РФ «О государственном внутреннем долге Российской
Федерации»* в целях активного привлечения средств населения для финансовой стабилизации
российской экономики и обеспечения гарантий сохранности сбережений населения Правительство РФ
разрешило Министерству финансов РФ выпустить в 1995—1996 гг. государственный сберегательный
заем (ОГСЗ) в объеме до 10 трлн руб. десятью сериями по 1 трлн руб. каждая. Министерству финансов
было предложено обеспечить размещение облигаций первой серии указанного займа сроком обращения
один год начиная с сентября 1995 г. Заем выпущен в соответствии с «Генеральными условиями выпуска
и обращения облигаций государственного сберегательного займа Российской Федерации»**.
* ВВС РФ. - 1993. - ¹ 1. - Ст. 4.
** СЗ РФ. - 1995. - ¹ 34. - Ст. 3455.
Для развития финансового рынка в России, достижения финансовой стабилизации, покрытия
бюджетного дефицита очень большое значение имеют следующие основные положения генеральных
условий: а) эмитентом облигаций государственного займа от имени Российской Федерации выступает
Министерство финансов РФ; б) владельцами облигаций государственного сберегательного займа РФ
могут быть юридические и физические лица, которые по законодательству РФ являются резидентами и
нерезидентами, если иное не предусмотрено условиями отдельных выпусков; в) владельцам
государственных ценных бумаг на предъявителя предоставляется право на получение процентного
дохода, превышающего уровень доходности по другим видам государственных ценных бумаг, и
номинальной стоимости облигаций при их погашении.
Таким образом, облигации государственного сберегательного займа РФ, выпущенные в
документарной форме, являются государственными ценными бумагами на предъявителя и могут со-
ставить весомую конкуренцию негосударственным ценным бумагам, эмитируемым
негосударственными финансовыми фондами. Облигации государственного сберегательного займа РФ
служат развитию рынка ценных бумаг.
Отдельно следует остановиться на вопросах, связанных со Сбербанком
РФ. Раньше система
Сбербанка входила в систему Государственного банка и все средства, вложенные населением на счета в
Сбербанк, использовались Государственным банком как кредитный ресурс без ведома населения. Эту
деятельность можно было в прежних условиях считать особой формой государственного кредита, при
которой средства населения служили кредитным ресурсом. В настоящее время положение изменилось.
С тех пор как сберегательные кассы стали коммерческими банками, привлечение части вкладов
населения в государственные займы осуществляется только через покупку особых ценных бумаг
(казначейские сберегательные сертификаты), облигаций или казначейских обязательств.
К государственным займам, в которых государство выступает как кредитор, могут быть отнесены и
казначейские ссуды. Они выражаются в оказании финансовой помощи предприятиям и организациям, а