 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
113
гражданского права (например, ст. 817 Гражданского кодекса РФ посвящена государственному займу).
Государственный кредит
— это урегулированная нормами финансового права деятельность
государства, направленная на получение в кредит, т.е. взаймы, денег от юридических лиц и граждан, а
также других государств на условиях возвратности, срочности, возмездности и добровольности. В
порядке исключения может быть использован и беспроцентный заем денежных средств. Сюда же
относятся отношения по выдаче займов государством. Итак, в отношении других государств Российская
Федерация может выступать как должником, так и кредитором. В правоотношениях по
государственному кредиту стороны не могут менять предписаний государства.
Взятые взаймы денежные средства у населения, хозяйствующих субъектов и других государств
поступают в распоряжение органов государства, превращаясь в дополнительные финансовые ресурсы.
Они могут быть использованы как планируемый бюджетный ресурс, как ресурс для пополнения
внебюджетных фондов на специальные цели, как инвестиционный ресурс, но обычно государственные
займы в разных формах особенно интенсивно используются для покрытия бюджетного дефицита.
Источником погашения государственных займов и выплаты процентов по ним выступают средства
бюджета, где ежегодно эти расходы выделяются отдельной строкой.
В условиях нарастания бюджетного дефицита государство осуществляет рефинансирование
государственного долга, т.е. погашает государственную задолженность путем выпуска новых займов
(например ГКО).
В сферу государственно-кредитных отношений попадают временно свободные денежные средства
населения и хозяйствующих субъектов, не предназначенные для текущего потребления. Конечно, при
определенных условиях население может сознательно идти на ограничение потребления, как было,
например, в годы Великой Отечественной войны и послевоенный восстановительный период, когда
население сознательно ограничивало свое потребление и давало государству взаймы деньги для
достижения победы в войне и восстановления разрушенного войной хозяйства. В условиях
тоталитарного государства ограничение текущих расходов часто происходило принудительно, и
население должно было подписываться на государственные займы в размере нескольких зарплат в
ущерб себе.
В годы Великой Отечественной войны поступления по займам покрыли около 15% всех военных
расходов страны. Важную роль сыграли займы и в восстановлении хозяйства, они дали государству
свыше 200 млрд руб. В 1956 г. поступления по займам составили 33 млрд руб.,* которые в основном
были направлены на развитие тяжелой индустрии.
* Цифры даны в старом масштабе цен.
Однако ежегодный выпуск займов привел к тому, что все суммы, полученные государством от новых
займов, стали расходоваться на погашение долгов по старым и в результате это стало невыгодно
государству.
Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 19 апреля 1957 г. «О государственных займах,
размещаемых по подписке среди трудящихся Советского Союза» было предусмотрено прекращение
выпуска займов начиная с 1958 г. и сделана отсрочка погашения ранее выпущенных займов сроком на
20 лет* . Эта отсрочка дала возможность государству выделять ежегодно необходимое количество
средств на финансирование тех задач и функций, которые стояли перед государством в те годы. Выпла-
ты производились лишь по двум займам: 3%-му внутреннему выигрышному займу 1948 г. и
Государственному займу развития народного хозяйства 1957 г. Сумма выигрышей по всем видам
займов до 1958 г. была очень низкой: из расчета 2% годовых, за весь срок действия займа выигрывало
только 6% облигаций, остальные погашались по нарицательной стоимости.
* СП СССР. - 1957. - Ст. 53.
Отдельно следует рассмотреть Государственный 3%-й внутренний выигрышный заем 1982 г. Это
был свободно обращающийся заем. Он размещался в порядке индивидуальной покупки за наличный
расчет. Продажа облигаций производилась по установленному (несколько повышенному) курсу, а
покупка — без ограничений по нарицательной стоимости.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1992 г. ¹ 97 «О Государственном
внутреннем выигрышном займе 1982 года и выпуске Российского выигрышного займа 1992 года» и
постановлением Правительства от 5 августа 1992 г. ¹ 549 «Вопросы выпуска Российского внутреннего
выигрышного займа 1992 года»* было установлено, что заем 1992 г. выпускается на срок с 1 октября