 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
110
налоговой полиции, органами государственных внебюджетных фондов предусматривается (п. 3 ст. 82
НК РФ), что эти органы должны заключать соглашение, в котором определяются порядок обмена
информацией об имеющихся материалах о нарушении законодательства о налогах и сборах и
налоговых преступлениях, о принятых мерах по их пресечению, о проводимых налоговых проверках и
другой необходимой информацией.
При осуществлении контрольной деятельности все перечисленные органы не имеют права выходить
за рамки своих полномочий и использовать свое положение и свой доступ к конфиденциальной
информации налогоплательщиков и других лиц в целях, не связанных с решением возложенных на эти
органы (их должностные лица) задач. Налоговый кодекс РФ в п. 4 ст. 82 закрепил недопустимость
сбора, хранения, использования и распространения информации о налогоплательщике (плательщике
сборов, налоговом агенте), полученной в нарушение положений Конституции РФ, НК РФ и
федеральных законов. Это способствует защите от несанкционированного доступа и использования
информации, составляющей профессиональную тайну иных лиц, в частности адвокатскую и
аудиторскую тайну.
Налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности
налогоплательщика, плательщика сборов и налогового агента, непосредственно предшествовавшие году
ее проведения (ст. 87 НК РФ).
Налоговые проверки подразделяются на камеральные и выездные. До введения в действие
Налогового кодекса, части первой под камеральной проверкой понималась проверка правильности
заполнения налоговой декларации или других отчетных документов, осуществляемая непосредственно
в налоговых органах и чаще всего в присутствии налогоплательщика или его законного представителя.
В настоящее время
камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового
органа на базе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком, служащих
основанием для исчисления и уплаты налога, а также других документов о деятельности налого-
плательщика, имеющихся у налогового органа (ст. 88 НК РФ). Камеральная проверка проводится
уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными
обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех
месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации и документов, служащих
основанием для исчисления и уплаты налога, если законодательством о налогах и сборах не преду-
смотрены иные сроки.
Если камеральной проверкой выявлены ошибки в заполнении документов или противоречия между
сведениями, содержащимися в представленных документах, то об этом сообщается налогоплательщику
с требованием внести соответствующие исправления в установленный срок. Во время камеральной про-
верки налоговые органы могут запрашивать у налогоплательщика иные сведения и подтверждающие
документы, а также проводить
встречные налоговые проверки. На суммы доплат по налогам,
выявленные по результатам камеральной проверки, налоговый орган направляет требование об уплате
соответствующей суммы налога и пени.
По мнению С.Д. Шаталова, из ст. 88 НК РФ вытекает, что «по результатам камеральной проверки не
составляется акт, на основании которого может быть начата процедура привлечения
налогоплательщика к ответственности за обнаруженные налоговые правонарушения». Таким образом,
можно предположить, что выявленные камеральной налоговой проверкой ошибки и расхождения могут
быть квалифицированы как технические непреднамеренные ошибки. При этом налоговый орган
отфильтровывает обнаруженные ошибки и информирует о них налогоплательщика. Если по истечении
трехмесячного срока налоговые органы приходят к выводу о необходимости начать производство по
делу о налоговом правонарушении или уголовное преследование, то они могут провести
выездную
налоговую проверку на основании решения руководителя (его заместителя) налогового органа.
Статья 89 НК РФ устанавливает некоторые общие правила проведения выездной налоговой
проверки.
Выездные налоговые проверки проводятся в отношении налогоплательщиков, плательщиков
сборов и налоговых агентов.
Для их проведения требуется решение руководителя налогового органа (его заместителя). Форма
решения разрабатывается и утверждается Министерством РФ по налогам и сборам.
Решение о проведении выездной налоговой проверки выносится в форме постановления в
соответствии с приказом министра
РФ по налогам и сборам от 31 марта 1999 г. ¹ ГБ-3-16/67
«Порядок назначения выездных налоговых проверок».