 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
10
значительную роль играют обычаи делового оборота.
Совокупность нормативных актов, содержащих нормы финансового права, называется
финансовым законодательством.
Определяя финансовое законодательство как совокупность нормативных актов, содержащих
финансово-правовые нормы, следует иметь в виду, что категория «законодательство» употребляется и в
ином объеме, и в ином смысле. Так, в общеправовом классификаторе отраслей законодательства,
утвержденном Указом Президента РФ 16 декабря 1993г. ¹ 2171, совокупность нормативных актов,
содержащих нормы финансового права, получила наименование «Законодательство о финансах и
кредите». В Гражданском кодексе РФ понятие «законодательство» значительно сужено по сравнению с
вышеприведенным объемом. В соответствии со ст. 3 ГК РФ «гражданское законодательство состоит из
настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих
отношения, указанные в п. п. 1 и 2 ст. 2 настоящего Кодекса». Следовательно, все остальные
нормативные акты, регулирующие отношения, подпадающие под действие ст. 2 ГК РФ, не входят в
гражданское законодательство.
Финансовое законодательство в этом смысле является объектом изучения финансового права.
ГЛАВА 2. ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ
ОТНОШЕНИЯ, ИХ ОСОБЕННОСТИ И ВИДЫ
§ 1. Общая характеристика финансово-правовых норм
Отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, регулируются нормами
финансового права. Как и нормы всех остальных отраслей права, это писаные правила поведения,
которые устанавливаются государством в строго определенном порядке и форме и вводятся в действие
в точно установленный законодателем срок. Основная особенность финансово-правовых норм состоит в
том, что они носят государственно-властный, императивный характер. Государство предписывает
правила поведения юридическим лицам, гражданам в области финансовой деятельности. Требования к
участникам финансово-правовых отношений выражаются в категорической форме. Участники
финансовых отношений, урегулированных нормой финансового права, не вправе изменить ее
предписания и условия применения.
Финансово-правовые нормы не являются простой волей законодательных и исполнительных
органов, они имеют материальное обоснование. Государственные органы, принимая законы и
нормативные акты в области финансовой деятельности, всегда ограничены объективными
экономическими возможностями. Так, государство может финансировать свои потребности только
исходя из доходов, получение которых в свою очередь зависит от уровня развития материального
производства и деятельности всей социальной сферы, что определяет поступление налогов и других
платежей в бюджет и иные внебюджетные фонды.
Финансово-правовые нормы определяют права и обязанности участников финансовых отношений,
обстоятельства, при которых они становятся носителями прав и обязанностей, и предусматривают
ответственность за выполнение предписаний государства.
Финансово-правовые нормы в зависимости от содержания могут быть материальными и
процессуальными. Материальные финансово-правовые нормы закрепляют структуру бюджетной
системы, бюджетное устройство, виды и объем денежных обязательств юридических и физических лиц
перед государством, определяют объем и направление расходов государства, т.е. материальное и
денежное содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых правоотношений.
Процессуальные нормы финансового права устанавливают порядок применения и действия норм
материального права. Так, законодатель определяет бюджетный процесс как регламентируемую
нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления по
составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов разных уровней (ст. 6 БК РФ).
Как и норма всякой другой отрасли права, финансово-правовая норма состоит из гипотезы,
диспозиции и санкции.
Гипотеза определяет условия, обстоятельства, при которых могут возникнуть финансовые
правоотношения, и указывает на субъектов — участников этих правоотношений. Например, чтобы
юридическое лицо заплатило налог на прибыль, оно как минимум должно получать от своей
деятельности определенный доход. Основа финансово-правовой нормы —
диспозиция — содержит