 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
9
Несомненно, одним из главных принципов финансовой деятельности государства и финансового
права является и принцип законности. В основе деятельности по аккумуляции, перераспределению и
использованию денежных средств в государстве лежат нормы права, закрепленные в Конституции РФ.
Нормы Конституции, определяющие основные принципы, правила и направления финансовой
деятельности, являются, как уже говорилось, базовыми для финансового законодательства, изучению и
анализу которого и посвящен настоящий учебник.
Так, в ст. 71, 72, 57 и т.д. Конституции
РФ закреплены основы специальной и общей компетенции
Российской Федерации и ее субъектов, бюджетного, налогового, кредитного, таможенного
регулирования в целом. А это в свою очередь является основой для целого ряда блоков финансового
законодательства по каждой области, в том числе бюджетного, налогового, кредитного, расчетов,
денежного обращения и т.д. Кроме того, часть вопросов в области финансовой деятельности
государства полностью урегулирована в статьях Конституции прямого действия. Например, ст. 106
Конституции регулирует правила рассмотрения и утверждения федерального бюджета.
Еще одним принципом финансового права является принцип плановости, хотя в условиях перехода
к рынку мы в целом отказались от административного планирования. Однако рассматривая развитие
человеческого общества, приходится сделать вывод о том, что оно является саморегулирующейся
системой. Развиваясь, человеческое общество сначала осуществляло простой товарообмен, затем
появилось денежное обращение, а потом с образованием государства оно стало считать свои доходы и
расходы и, что очень важно, не только произведенные, но и предполагаемые на следующий год. Таким
образом, общество изобрело инструмент своего общественного саморегулирования в виде финансового
плана, которым, безусловно, является бюджет, а теперь и внебюджетные фонды.
Государство не может развиваться, не рассчитав доходы и расходы на следующий год. Рассчитывая
предполагаемый объем доходов, которые должны поступить в бюджет, государство в то же время не
может не предусмотреть возможные затраты на предстоящий период. Оно должно проследить и за
поступлением доходов, и за совершением расходов, а для этого необходимо иметь единый плановый
акт в государстве — бюджет или целую серию бюджетов всех уровней, соответствующих бюджетной
системе и отражающихся в консолидированном бюджете (ст. 16 БК РФ). Объединенные в систему
плановые акты государства лежат в основе всего остального финансового планирования: смет
бюджетных учреждений, балансов предприятий и организаций, общего баланса доходов и расходов
населения, денежного баланса — наличной и безналичной массы денег, обслуживающих обращение, и
т.д. Имеется отдельный план по доходам государства и специальный план по расходам. Это рабочие
планы финансовых органов, в которых уточняются и детализируются бюджетные показатели. По
бюджету, финансовым балансам, сметам и другим финансовым планам финансовый контроль может
осуществляться наиболее эффективно. Таким образом, принцип плановости — неотъемлемое условие
всей финансовой деятельности государства.
§ 4. Источники финансового права
Источниками финансового права являются законы и иные нормативные акты представительных и
исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, органов управления
специальной компетенции.
Исходные нормы финансового права содержатся в Конституции РФ. Например, в ст. 57 Конституции
РФ закреплено, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение
налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Статьей 71 Конституции РФ к ведению Российской
Федерации отнесено установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное
регулирование, денежная эмиссия; в ведении Российской Федерации находятся федеральные банки, фе-
деральный бюджет, федеральные налоги и сборы. Статьей 72 Конституции РФ к совместному ведению
Российской Федерации и субъектов РФ отнесено установление общих принципов налогообложения и
сборов в государстве. Источниками финансового права являются также многочисленные законы,
регулирующие различные виды финансовых отношений. Значительное количество законодательных
актов принято для регулирования налоговых отношений. Нормы финансового права содержатся в
указах Президента РФ, регулирующих финансовые отношения, в соответствующих постановлениях и
распоряжениях Правительства РФ.
Особое значение для регулирования финансовых отношений имеют приказы, инструкции, письма и
т.д. Министерства финансов РФ, Центрального банка РФ. При регулировании банковских отношений